Дело №12-22/2023

УИД 44RS0004-01-2023-000296-48

Р Е Ш Е Н И Е

г. Мантурово 05 июля 2023 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Трухин А.Л.,

рассмотрев в порядке пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» ФИО1 на постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области №300-2023 от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области №300-2023 от 21 марта 2023 года ФИО2 конкурсный управляющий ООО «Тепловые сети» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере десять тысяч рублей. 

В суд обратился конкурсный управляющий ООО «Тепловые сети» ФИО1 с жалобой на вышеназванное постановление, в которой высказывает своё несогласие с ним. Заявитель ссылается на то, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтено, что решением Арбитражного суда Костромской области от 27.07.2022 отсутствующий должник ООО «Тепловые Сети» признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства, он утвержден конкурсным управляющим. Должник фактически не осуществляет хозяйственную деятельность и объекты теплоснабжения, ранее находящиеся в эксплуатации ООО «Тепловые сети», переданы иной организации. ООО «Тепловые сети» фактически прекратило хозяйственную деятельность в 2021 году. В связи с не передачей ему руководителем должника ФИО3 документов ООО «Тепловые сети», в том числе документов статистической отчетности, обращался в суд с заявлением об их истребовании. В процессе рассмотрения дела был установлен факт смерти [Дата] ФИО3. По этой объективной причине передача ему документов обанкроченной организации невозможна, что является препятствием для формирования достоверной отчетности. Административный орган располагал сведениями о вынесении Арбитражным судом Костромской области решения от 27.07.2022 года, располагал информацией об отсутствии хозяйственной деятельности у ООО «Тепловые сети», что, в свою очередь, не могло привести к нарушению технологического процесса обработки информации и создать угрозу нарушения сроков предоставления официальной статистической информации всем категориям пользователей. Отсутствие обязанности представления первичных статистических данных по утвержденным формам федерального статистического наблюдения при отсутствии деятельности у респондента подтверждается Письмом Росстата №СЕ-04-4/49-СМИ 08.04.2019, которым разъяснено, что в указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения, которые являются их неотъемлемой частью, как правило, приводится порядок предоставления (или порядок непредоставления) отчета в случае отсутствия соответствующих явлений в деятельности юридического лица, в том числе возможности предоставления отчета, не заполненного значениями показателей, либо официального письма в соответствующий территориальный орган Росстата об отсутствии показателей в отчетном периоде. Ряд форм федерального статистического наблюдения согласно указаниям по их заполнению предоставляются в территориальные органы Росстата только при наличии наблюдаемого события (например, наличии задолженности по заработной плате, финансовых вложений). Предоставление «пустых» отчетов за отчетный период по таким формам не требуется, отсутствие отчета квалифицируется как отсутствие явления у респондента. Полагает, что совершенное деяние может быть квалифицировано как малозначительное, так как не нарушает и не может привести к нарушению публичных интересов, законных прав и интересов третьих лиц, отсутствует ущерб, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Также необходимо учесть, что на иждивении заявителя находятся двое детей, в том числе один несовершеннолетний, умысел на совершение правонарушения отсутствует. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Конкурсный управляющий ООО «Тепловые сети» ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Оценив доводы жалобы и приложенные к ней дополнительные документы, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Согласно статьям 6, 8 названного Федерального закона респонденты обязаны безвозмездно и своевременно представлять субъектам официального статического учета первичную статистическую информацию по утвержденным формам статистического наблюдения. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. №620, установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 названного Положения).

Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации, а если такие лица не были назначены - руководитель юридического лица.

В ходе осуществления процедуры банкротства юридического лица полномочия его руководителя могут быть возложены на арбитражного управляющего в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В частности, арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения (ст. 94, 96 и 99 Закона) либо в качестве конкурсного управляющего при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 127, 129 Закона).

Согласно ч. 1 ст. 20.2 названного Закона, если на арбитражного управляющего были возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения конкурсного управляющего ООО «Тепловые сети» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что он не представил своевременно, в срок до 14 февраля 2023 года, в установленном порядке первичные статистические данные по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за январь 2023 года в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области. 

Факт совершения конкурсным управляющим ООО «Тепловые сети» административного правонарушения и его виновность подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: докладной запиской ведущего специалиста-эксперта от 15.02.2023 №527 об обнаружении факта не предоставления первичных статистических данных в установленном порядке от 15.02.2023; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; протоколом об административном правонарушении №300-2023 от 14.03.2023 и иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Тепловые сети» зарегистрировано 12 июля 2012 года (ОГРН 

<

***>), данных об исключении сведений о данном юридическом лице из госреестра не имеется.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 27.07.2022 по делу №А31-518/2022 общество с ограниченной ответственностью «Тепловые сети» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица с 25.07.2022 года является конкурсный управляющий ФИО1.

Сведений о том, что на 21 марта 2023 года в отношении ООО «Тепловые сети» завершено конкурсное производство, материалы дела не содержат.

Приказом Росстата от 29.07.2022 №533 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (приложение №9) и указания по её заполнению, согласно которой респонденты предоставляют сведения Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики в срок не позднее с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного месяца.

В соответствии с Указаниями по заполнению и представлению формы №П-1, утвержденными Приказом Росстата от 30.11.2022 №872, установлены ежеквартальная и ежемесячная периодичность представления данной формы.

Сведения о численности и заработной плате работников в форме №П-1 ежемесячно предоставляют юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, и некоммерческие организации, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей.

В случае отсутствия наблюдаемого явления за отчетный период респондентом направляется подписанный в установленном порядке отчет по формам, не заполненный значениями показателей ("пустой" отчет по форме).

Следовательно, ООО «Тепловые сети», в котором средняя численность работников в течение двух предыдущих лет превышала 15 человек, независимо от осуществления деятельности и наличия (отсутствия) работников, осуществления расходов на выдачу заработной платы обязано ежемесячно предоставлять субъекту официального статистического учета первичные статистические данные по форме №П-1, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Ответственным за представление в орган государственного статистического учета статистической информации должника, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, является конкурсный управляющий.

Совокупность исследованных доказательств объективно свидетельствует о наличии в действиях конкурсного управляющего ООО «Тепловые сети» ФИО1 состава административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ для должностных лиц, и является обоснованным.

При оценке доводов заявителя жалобы о том, что ООО «Тепловые сети» фактически прекратило хозяйственную деятельность с 2021 года, регулируемую деятельность не осуществляет и не обладает признаками естественной монополии, о чём субъект официального статистического учёта первичных статистических данных был осведомлён, и что, в свою очередь, не указывает на обязанность предоставления конкурсным управляющим дополнительной информации и свидетельствует об отсутствии его вины в совершении правонарушения, суд исходит из необоснованности указанных доводов по причине их противоречия положениям приведенных нормативных актов. 

В частности, в Приказах Росстата от 29.07.2022 №533 и от 30.11.2022 №872 прямо указано на обязанность респондента при отсутствии наблюдаемого явления за отчетный период направлять отчет по форме №П-1, не заполненный значениями показателей ("пустой" отчет по форме).

Кроме того, судья находит необоснованным довод заявителя об отсутствии события правонарушения в связи с отсутствием административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за не предоставление официального письма об отсутствии деятельности.

Вопреки указанным доводам, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ за не предоставление в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области своевременно в срок до 15 февраля 2023 года первичных статистических данных по форме №П-1, а не иной информации либо иных данных.

Доводы о смерти бывшего руководителя ООО «Тепловые сети» ФИО3, отсутствии в распоряжении конкурсного управляющего бухгалтерской и иной документации и невозможности формирования по этой причине достоверной отчетности судья находит не заслуживающими внимания, поскольку о смерти ФИО3 конкурсный управляющий был информирован в октябре 2022 года, т.е. задолго до наступления отчетного периода, данных об отсутствии доступа к бухгалтерской и иной документации предприятия по месту его нахождения, невозможности их получения по иным причинам не предоставил.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности с применением положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что положениями КоАП РФ установлена административная ответственность за не предоставление в органы статистического учета оформленных в установленном порядке сведений, с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением требований закона, пренебрежительного отношения к обязанности по своевременному направлению статистических данных в административный орган, содеянное не может расцениваться как малозначительное деяние, так как оно полностью соответствует объективной стороне административного правонарушения.

Кроме того, вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ обсуждался должностным лицом, вывод об отсутствии оснований для признания деяния малозначительным содержится в обжалуемом постановлении.

При изложенных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области №300-2023 от 21 марта 2023 года следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Костромской области №300-2023 от 21 марта 2023 года оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего ООО «Тепловые сети» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: ____________________________