38RS0035-01-2023-004032-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2023 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Секретаревой И.А., при секретаре судебного заседания Крыловой Ю.Е., с участием истца ФИО3, представителя истца ФИО10, представителей ответчика ФИО7, ФИО5, одновременно являющейся представителем третьего лица, представитель третьего лица ФИО6 рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4216/2023 по исковому заявлению ФИО3 к Иркутской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

ФИО3 в обоснование исковых требований указала, что она с 28.10.2002 проходит службу в Иркутской таможне, имеет специальное звание лейтенанта таможенной службы, имеет право претендовать на получение единовременной социальной выплаты (далее ЕСВ) для приобретения или строительства жилого помещения.

29.08.2014 Комиссия Иркутской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Комиссия), составила протокол, на основании которого её поставили на учет для получения ЕСВ в Иркутской таможне.

Основанием для постановки на учет истца послужило признание её и дочери ФИО2 членами семьи собственника жилого помещения – матери ФИО1, и обеспечение площадью жилого помещения по адресу: Адрес, площадь ........ кв.м., на одного члена семьи менее 15 кв. м.

11.05.2021 истец была уволена со службы в таможенных органах РФ по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Вместе с тем право на ЕСВ за нею сохранено. Согласно списку лиц, поставленных на учет для получения ЕСВ, в 2021 году она состояла под номером 1 с 2020 года.

У истца нет в собственности жилых помещений, ей не представлялись жилые помещения на основании договора социального найма. 

При этом с 2008 года дочь истца ФИО2 выехала в США, штат Флорида, по студенческой программе Work and Travel (Работа и путешествие), организованной языковым центром Биг Бен (Language Center Big Ben), где она проходила обучение, затем продолжила учебу в колледже в штате Калифорния г. Лос-Анджелес, далее продолжила учебу в институте Fashion institute of Design and Merchandising, который закончила в 2015 году. До окончания института в 2015 году заключила договор на 5 лет с работодателем (LA «Studio»), где работает по настоящее время. 31.10.2019 дочь получила паспорт гражданина США. Истец указывает, что ФИО2 находилась и находится в США исключительно для получения образования и опыта работы по специальности и заработка. В Россию дочь приезжала осенью 2021 года, получила новый российский паспорт, в ноябре 2021 года она вернулась в США. В связи с прекращением авиасообщения между Россией и США с 2022 года ФИО2 в Россию не приезжала. 

Данные доводы неоднократно проверялись Комиссией, были известны при постановке истца на учет для получения ЕСВ. Ежегодно после постановки на учет Комиссия принимала решение об оставлении истца в очереди на получение ЕСВ. 02.03.2023 Комиссия в протоколе № приняла решение об оставлении истца на учете для получения ЕСВ под номером 1.

22.05.2023 Комиссия в протоколе № приняла решение о снятии истца с учета для получения ЕСВ, указав в обоснование выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ. 

Истец полагает решение Комиссии незаконным, необоснованным и нарушающим ее и дочери конституционное право на жилище, поскольку представленными в Комиссию документами подтверждается, что ФИО2 является членом её семьи, была вселена в квартиру мамы истца как член семьи, они зарегистрированы по одному адресу, дочь выехала для получения образования, до окончания обучения заключила трудовой контракт на 5 лет, отсутствие в России носит временный характер, имеет два гражданства, в собственности недвижимого имущества не имеет. 

ФИО3 просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Иркутской таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от 22.05.2023 о её снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать Иркутскую таможню Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы обязанность восстановить её в очереди на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под номером 1.

Истец ФИО3, её представитель ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представители ответчика Иркутской таможни ФИО7, ФИО5, одновременно являющаяся представителем третьего лица, возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что истец является её дочерью. По существу дела пояснила, что внучка ФИО2 училась, в настоящее время работает в США, планирует продолжить обучение. При этом зарегистрирована и проживает, когда приезжает в Российскую Федерацию, у неё в квартире вместе с нею и истцом, другого жилья не имеет, является членом её семьи, выезд внучки носит временный характер, в квартире есть её вещи.

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы гражданского дела, исследовав имеющиеся в нем доказательства, оценив их относимость, допустимость, достоверность в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу требований части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к таким лицам относят супруга (супругу), состоящих в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супругу), состоявших в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Согласно пункту 4 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

В части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, имущественная обеспеченность истца и членов его семьи на момент постановки на учет должна быть рассчитана исходя из совокупной площади названных выше жилых помещений, с учетом количества пользующихся ими лиц, и не должна превышать установленной учетной нормы в 15 кв. м.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является, в данном случае, нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с пунктом 15 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (подпункт "г").

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО3 проходит службу в Иркутской таможне с 28.10.2002 по настоящее время. 

По состоянию на 30.05.2014 имела специальное звание лейтенанта таможенной службы, стаж службы в календарном исчислении составлял 13 лет 1 месяц 3 дня. Была зарегистрирована с 09.02.2001 (и по настоящее время) по адресу: Адрес, общей площадью ........ кв.м. Данная квартира принадлежит матери ФИО1 Вместе с нею зарегистрированы и проживают: мать – ФИО1, Дата года рождения, - с 13.05.1994, дочь ФИО2, Дата года рождения – с 04.09.2003.

29.08.2014 решением Комиссии Иркутской таможни по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом, ФИО3 принята на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Иркутской таможне. 

Основанием для постановки на учет истца послужило признание её и дочери ФИО2 членами семьи собственника жилого помещения – матери ФИО1, и обеспечение площадью жилого помещения по адресу: Адрес, площадь 44,8 кв.м., на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Решением Комиссии от 22.05.2023, оформленного в протоколе № ФИО3 снята с учета для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «г» пункта 15 Правил № 369. При этом комиссия исходила, из того, что выявлены сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ, а именно дочь ФИО3 ФИО2 утратила статус члена семьи собственника в связи с выездом в США, длительностью не проживания по месту регистрации в Российской Федерации (с 2008 года), в связи с чем уровень обеспеченности площадью жилого помещения составляет 22,4 кв. м. (44,8 кв.м./2 человека - ФИО3 и её мать ФИО1), что является более 15 кв. м. на одного члена семьи. Следовательно у ФИО3 отсутствовало право постановки на учет для получения ЕСВ.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Проверяя доводы сторон, судом установлено, что с 2008 года дочь истца ФИО2 выехала в США, штат Флорида, по студенческой программе Work and Travel (Работа и путешествие), организованной языковым центром Биг Бен (Language Center Big Ben), где она проходила обучение, в 2009 году ФИО2 переехала в штат Калифорния г. Лос-Анджелес для учебы. В 2010 году она поступила в колледж, где обучалась в период с 2010 по 2011 года. В 2013 году она поступила на учебу в институт FIDM (Fashion institute of Design and Merchandising) – институт моды, дизайна и мерчендайзинга, который закончила в 2015 году. До окончания института в 2015 году заключила договор на 5 лет с работодателем (LA «Studio»), где работает по настоящее время по направлению маркетинг и графический дизайн.

31.10.2019 ФИО2 получила паспорт гражданина США, приезжала в Россию осенью 2021 года (с 06.10.2021 по 13.11.2021), 15.10.2021 получила российский паспорт №, в ноябре 2021 года вернулась в США. 

При проверке учетного дела установлено, что ФИО3 28.11.2019 дала пояснения начальнику Сибирского таможенного управления генерал-майору таможенной службы ФИО8 по факту обучения, работы и проживания дочери ФИО2 в США с 2008 года, а также о получении ею 31.10.2019 паспорта гражданина США. При этом в дальнейшем в 2020, 2021, 2022 и в марте 2023 года она решениями Комиссии находилась в списке для получения ЕСВ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что состав семьи ФИО3 включает 3 человека: истец ФИО3, дочь ФИО2, мать ФИО1, которые зарегистрированы и соответственно имеют право пользования жилым помещением по адресу: Адрес, и на каждого члена семьи ФИО3 приходится по 14,93 кв. м. (44,8 кв. м/3 чел.), что меньше установленной нормы 15 кв. м., следовательно, истец является нуждающимся в жилом помещении.

В связи с чем, решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Иркутской таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от 22.05.2023 о снятии ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признается незаконным. ФИО3 подлежит восстановлению в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 1 с составом 3 человека с 22.05.2023.

Отклоняя доводы ответчика о том, что ФИО2 утратила право пользования жилым помещением в Адрес в связи с выездом, длительным нахождением в другой стране, суд исходит из того, что доказательств того, что ФИО2 перестала быть членом семьи истца или собственника квартиры не представлено, получение ею гражданства США не прекращает её право пользования жилым помещением по адресу: Адрес, являющимся единственным для неё жильем на территории Российской Федерации. Кроме того, на момент постановки на учет дочь обучалась в США, что не послужило основанием для отказа в 2014 году для постановки на учет для получения ЕСВ. Также судом принимается во внимание, что истец ФИО3, сохраняя регистрацию по адресу: Адрес, фактически проживала в г. Иркутске, что было известно ответчику. Вместе с тем, она продолжала состоять на учете для получения ЕСВ. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Иркутской таможни и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в таможенных органах РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом № от 22.05.2023 о снятии ФИО3 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

Возложить на Иркутскую таможню Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы обязанность восстановить ФИО3 в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером 1 с составом 3 человека с 22.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Секретарева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 19.09.2023.