Дело № 2-1605/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г.Смоленск

Промышленный районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Шиловой И.С., 

при секретаре Потапенковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Промышленном районе г.Смоленска о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г. Смоленска (далее по тексту – ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что при обращении 23.06.2016 года в пенсионный фонд за назначением пенсии по старости досрочно, как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, решением ГУ-Управления Пенсионного фонда в Промышленном районе г.Смоленска от 09.12.2016 года ей отказано в досрочном назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. По состоянию на 23.06.2016 года стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 29 лет 04 месяца 25 дней.

При этом в стаж работы не были включены следующие периоды:

- с 21.03.1988 по 04.09.1988 в должности воспитателя Детских яслей №445 Кронштадтского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда;

- 01.02.1999 по 01.03.1999;

- с 21.01.2003 по 21.02.2003;

- с 26.10.2011 по 18.11.2011 – периоды нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением заработной платы.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным.

Просит суд возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж указанные периоды ее работы, и назначить ей льготную пенсию с момента возникновения права, то есть с 23.06.2016 года.

В судебном заседании истец ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУ-Управление Пенсионного фонда в Промышленном районе г.Смоленска – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в решении от 09.12.2016 года. Дополнительно пояснила, что 23.06.2016 истец обратилась в ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением №1/327 от 09.12.2016 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа. На 23.06.2016 года стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, составлял 29 лет 04 месяца 25 дней. Период с 21.03.1988 по 04.09.1988 в должности воспитателя Детских яслей №445 Кронштадтского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда не может быть зачтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как Списком №781 в разделе «Наименование должностей» должность «воспитатель» не предусмотрена, а в разделе «Наименование учреждений» «Детские ясли» не предусмотрены. Периоды с 01.02.1999 по 01.03.1999; с 21.01.2003 по 21.02.2003; с 26.10.2011 по 18.11.2011 – нахождения на курсах усовершенствования с отрывом от работы с сохранением заработной платы не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516 и в соответствии с п.5 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года №5 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения на курсах усовершенствования не включаются. Просила в иске отказать. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет, независимо от возраста.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 32 Федерального закона №400-ФЗ, представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

Часть 3 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона №400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона №400-ФЗ Правительством РФ 16.07.2014 года принято постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п.п.«н» п.1 Постановления №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Вступивший в силу с 01.01.2015 года Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» сохраняет право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста тем лицам, которым право на досрочную пенсию предоставлялось до 01.01.2002 года и сохранялось Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель право на получение досрочной пенсии связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что свидетельствует о необходимости учета характера, специфики, сложности такой работы.

В судебном заседании установлено, что 23.06.2016 года ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 года №400-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ГУ-УПФ РФ в Промышленном районе г.Смоленска №1/16 от 09.12.2017 года ей отказано в назначении таковой из-за отсутствия требуемого 30-летнего стажа.

На дату обращения 23.06.2016 года стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составлял 29 лет 04 месяца 25 дней, так как в него не включены оспариваемые истцом периоды по обстоятельствам указанным в решении.

Однако, по мнению суда, данный отказ необоснован по следующим основаниям.

Истец просит зачесть в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды нахождения на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы:

- с 01.02.1999 по 01.03.1999 (00.01.01);

- с 21.01.2003 по 21.02.2003 (00.01.01);

- с 26.10.2011 по 18.11.2011 (00.00.23).

Разрешая обоснованность заявленного требования, суд принимает во внимание следующее.

Из материалов дела и пояснений сторон в судебном заседании усматривается, что ФИО1 с 02.07.1990 по 06.08.2007 года работала в городской поликлинике №1 г.Смоленска.

На основании решения коллегии Смоленскоблздравотдела от 22.11.1990 года №13 городская поликлиника №1 реорганизована на лечебно-профилактическое объединение «Поликлиника».

На основании приказа №459 от 11.11.1992 года Управления по охране здоровья ЛПО «Поликлиника» считать городской Консультативно-диагностической поликлиникой №1.

С 01.08.1997 года городскую Консультативно-диагностическую поликлинику №1 считать МЛПУ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» (Приказ №77 от 01.08.1997 года Управления здравоохранения Смоленской области).

С 01.01.2011 года распоряжением администрации Смоленской области от 23.12.2010 года №1968-р/адм МЛПУ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» переименована в ОГБУЗ «Консультативно-диагностическая поликлиника №1» (л.д. 12-15).

В спорные периоды ФИО1 находилась на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы, о чем свидетельствуют соответствующие приказы и справка работодателя (л.д. 16-19).

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочноеназначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, которые действуют в той части, в какой вопросы подсчета стажа не урегулированы правилами, утвержденнымипостановлением №781, в стаж включаются периоды ежегодных основного идополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, под повышением квалификации подразумевается обновление теоретических и практических знаний работников в связи с повышением требований к уровню квалификации, освоение современных методов работы.

Более того, в силу п.8 п.1 ст.79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» №323-ФЗ от 21.11.2011 года и в соответствии с п.4 Приказа Минздрава России №66н от 03.08.2012 года повышение квалификации медицинских работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности. 

Нахождение на курсах повышения квалификации может быть расценено как выполнение вспомогательной работы, производимой вне рабочего места с целью обеспечения основной трудовой функции с учетом того обстоятельства, что направление на курсы и в командировку носило принудительный (по инициативе работодателя) характер, было для истицы обязательным и являлось фактически ее должностной обязанностью, среди которых наличествует и систематическое повышение профессиональной квалификации.

Ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды истец действительно находилась на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы, и что все спорные периоды за ней сохранялось рабочее место и выплачивалась заработная плата, в силу чего в Пенсионный фонд РФ производились положенные отчисления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости зачета спорных периодов нахождения на курсах усовершенствования с сохранением заработной платы ФИО1 в ее специальный стаж работы.

Также подлежит включению в страховой стаж истца, дающий право на назначение пенсии досрочно, период работы с 21.03.1988 по 04.09.1988 в должности воспитателя Детских яслей №445 Кронштадтского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда, по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года может быть применен Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.2959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Из копии трудовой книжки ФИО1 от 10.08.1984 года следует, что истец принят на должность воспитателя в детские ясли №445 Кронштадского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда, на основании Приказа №26 от 25.03.1988 года.

05.09.1988 года переведена на должность медицинской сестры изолятора, на основании Приказа №70 от 05.09.1988 года.

14.08.1989 года уволена по собственному желанию, на основании Приказа №149 от 14.08.1989 года, по ст. 31 КЗоТ РСФСР (л.д. 12-13).

В разделе I Перечня Учителя и другие работники просвещения в графе «Наименование учреждений и организаций» в п.4 поименованы детские сады и объединенные ясли-сады, а в графе «Наименование должностей» указаны воспитатели. 

В разделе II Перечня врачи и другие медицинские работники в графе «Наименование учреждений и организаций» поименованы детские ясли, детские сады, объединенные ясли-сады, а в графе «Наименование должностей» указаны медицинские сестры – все независимо от наименования должности.

Согласно п.2.8 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», «В лечебных учреждениях, указанных в подразделе 3 раздела I Перечня, пенсии за выслугу лет назначаются учителям, педагогам-воспитателям, логопедам и сурдопедагогам. Воспитателям детских яслей пенсии назначаются, как воспитателям детских садов и объединенных яслей-садов». 

В соответствии с п.4.1 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года №1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет допускается суммирование времени работы в должностях, предусмотренных разделами I и II Перечня.

Кроме того, из ответа Управления ПФ администрации Кронштадского района г.Санкт-Петербурга и распоряжения №73-р от 09.10.1962 года «Об открытии детских яслей», усматривается, что детские ясли №445 находились в подчинении отдела здравоохранения исполкома Кронштадского районного Совета народных депутатов, то есть являлись учреждением здравоохранения (л.д. 33-36, 41-43).

До 01.11.1999 года действовал «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет» и Правила исчисления сроков выслуги лет, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464.

Списком установлено право на пенсию за выслугу лет врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В карточке-справке ФИО3 (ФИО1) за 1988 год и 1989 года имеются следующие записи: с 21.03.1988 года – должность и оклад не указаны; с 07.06.1988 года должность указана ст.медицинская сестра с окладом 90 руб. и 0,5 ставки воспитателя с окладом 110 руб.; с 21.03.1988 года 0,5 ставки медицинской сестры изолятора с окладом 40 руб. (л.д. 37-40).

Кроме того, в справке о заработной плате, учитываемой при исчислении пенсии, указано, что в 1988 году ФИО1 в марте заработала 45 руб. за 10 дней с 21 по 31 число, в апреле 91 руб. 66 коп, в мае 90 руб., в июне 96 руб. 82 коп., в июле 107 руб. 85 коп., в августе 114 руб. 56 коп.

Суммы заработной платы свидетельствуют о том, что истец имела совмещение с первых дней работы в детских яслях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 в период работы в яслях №445 в должности воспитателя с 21.03.1988 года имела совмещение на 0,5 ставки медицинской сестры изолятора, а с 07.06.1988 года работала на 1,0 ставку старшей медицинской сестры и имела совмещение 0,5 ставки воспитателя.

Следовательно, период работы истца с 21.03.1988 по 04.09.1988 в должности воспитателя Детских яслей №445 Кронштадтского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Поскольку, на момент обращения истца в УПФ (с учетом периодов работы, зачтенных настоящим решением суда) у нее имелось 30 лет специального медицинского стажа, то ее требование о назначении трудовой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ с момента обращения, то есть с 23.06.2016 года, суд находит подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Промышленном районе г.Смоленска включить в специальный стаж работы ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды:

- с 01.02.1999 года по 01.03.1999 года;

- с 21.01.2003 года по 21.02.2003 года;

- с 26.10.2011 года по 18.11.2011 года - нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 21.03.1988 года по 04.09.1988 года - работы в должности воспитателя Детских яслей №445 Кронштадтского районного Совета народных депутатов г.Ленинграда.

Назначить ФИО1 досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с момента обращения, то есть с 23.06.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение одного месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.

Судья И.С. Шилова