Решение

 в окончательной форме принято 26 сентября 2024 года.

УИД 04RS0008-01-2024-000726-47

Дело 12-342/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 сентября 2024 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Батомункуевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Заиграевский район», по жалобе Администрации МО «Заиграевский район» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. Администрация МО «Заиграевский район» Республики Бурятия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации МО «Заиграевский район» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В обоснование требований в жалобе указано, что предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 57 Жилищного Кодекса РФ не представляется возможным по причине того, что существующие объекты ранее предоставлены гражданам, а строительство новых объектов жилого фонда не осуществляется. Администрацией МО «Заиграевский район» направлено письмо Главе МО ГП «Поселок Заиграево», Совету депутатов муниципального образования городского поселения «Поселок Заиграево» о предоставлении информации об имеющемся свободном жилье на территории МО ГП «поселок Заиграево» для предоставления ФИО5, в случае отсутствия такого жилого помещения рассмотреть вопрос о выделении денежных средств из бюджета МО ГП «поселок Заиграево» для покупки (приобретения) жилья дляФИО5 Главой МО ГП «Поселок Заиграево» было подано ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи апелляционной жалобы, апелляционная жалоба на заочное решение Заиграевского районного суда от 07.02.2023 г. по делу № 2-62/2023, так как не были привлечены к участию в деле 2-62/2023 по иску ФИО5 и не знали о принятом судебном решении. Обосновывая свою позицию, МО «ГП «Поселок Заиграево» и Совет депутатов ссылается на то, что, несмотря на передачу полномочий администрацией поселения на уровень администрации района, в МО ГП «Поселок Заиграево» продолжают осуществлять свои полномочия такие органы местного самоуправления как глава муниципального образования и представительный орган (Совет депутатов). Глава МО ГП и Совет депутатов МО ГП «Поселок Заиграево» имеют собственные полномочия по управлению имуществом поселения, распределению бюджетных средств. Положения Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривают специальных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе городских поселений, в сфере обеспечения инвалидов жильем. Законодательно установлено, что инвалиды обеспечиваются жильем из жилищного фонда РФ или субъекта РФ. В действиях Администрации МО «Заиграевский район» отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Заиграевский район» ФИО6 жалобу поддержала по указанным в ней доводам, также пояснила суду, что определением Заиграевского районного суда от 02.07.2024 заявление Главы МО ГП и Совета депутатов МО ГП «Поселок Заиграево», представителя Минфина РБ о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы на заочное решение Заиграевского районного суда РБ от 07.02.2023 г. удовлетворено, восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на указанное решение. 

Ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Данное административное правонарушение влечет административное наказание в виде штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Из материалов дела следует, что заочным решением Заиграевского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворен иск ФИО5 ФИО10 в интересах несовершеннолетней ФИО2 к Администрации МО «Заиграевский район» Республики Бурятия об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, постановлено возложить обязанность на Администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить ФИО2 вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и норм предоставления жилой площади на человека, с учетом её права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи в количестве четырех человек. 

Заочное решение Заиграевского районного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации МО «Заиграевский район» РБ возбуждено исполнительное производство ...-ИП с предметом исполнения: обязать администрацию МО «Заиграевский район» Республики Бурятия предоставить ФИО2 вне очереди на территории МО ГП «Поселок Заиграево» жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам предоставления жилой площади на человека, с учетом её права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи в количестве четырех человек. Установлен должнику срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Названное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ, ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об отслеживании Почты России (ШПИ ...).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. 

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ согласно отчету об отслеживании Почты России (ШПИ ...).

В связи с тем, что требование, содержащееся в исполнительном документе, исполнено не было, постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП по Республике Бурятия от 08.09.2023 г. администрация МО «Заиграевский район» РБ привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО8 вынесено требование, в соответствии с которым должнику установлен срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанное требование получено должником ДД.ММ.ГГГГ. 

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется не только умыслом, но и неосторожностью.

Из материалов дела не следует, что в период, когда должнику был установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, им были приняты какие-то меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. 

ДД.ММ.ГГГГ в СОСП по РБ поступило письмо от Администрации от 29.01.2024 № 73, в котором сообщается, что выделение жилья планируется в первоочередном порядке при освобождении соответствующего помещения.

Документов, свидетельствующих об исполнении решения суда, должником по исполнительному производству не представлено.

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО «Заиграевский район» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представленная суду справка Финансового управления администрации муниципального образования «Заиграевский район» о том, что обеспеченность бюджета ежегодно составляет порядка 70%, недостаток средств более 80 000,00 тыс. руб., на 2024 год недостаток средств по первоочередным и социально-значимым расходам в бюджете муниципального образования «Заиграевский район» составляет в сумме 84 088,99 тыс. руб., недостаток средств на первоочередные и социально-значимые расходы (заработная плата с начислениямина выплаты по оплате труда, расходы на оплату коммунальных услуг, твердого топлива и газа) на плановый период 2025 — 2026гг. составит более 80 000,0 тыс. руб., справка о том, что обеспеченность бюджета на 2024 г. по первоочередным расходам составляет всего 75 %, недостаток средств по первоочередным расходам составляет более 90 млн. руб., судом не принимаются, поскольку отсутствие финансовых средств не является обстоятельством, исключающим административную ответственность Администрации МО «Заиграевский район» за совершение вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что Главой МО ГП и Советом депутатов МО ГП «Поселок Заиграево», представителем Минфина РБ подана апелляционная жалоба на заочное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не ставят под сомнение наличие в действиях администрации МО «Заиграевский район» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение является вступившим в законную силу и подлежит исполнению. 

Отсутствие финансовых средств не является основанием, исключающим в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ административную ответственность за совершение вмененного административного правонарушения

Вина Администрации МО «Заиграевский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 коАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительным листом ФС 042810713, выданным Заиграевским районным судом Республики Бурятия, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, требованием от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние юридического лица Администрации МО «Заиграевский район» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен. 

Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено. 

Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ...-АП, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Заиграевский район» оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Наумова