Дело № 2-2208/2019

74RS0028-01-2019-002421-26 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 сентября 2019 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Замятиной Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования гражданское дело 

по иску Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки,

встречному иску ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области обратились в суд к ФИО1 о сносе самовольно возведенной постройки. В обоснование иска указали, что специалистами управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в рамках муниципального земельного контроля, 08.05.2018 проведено обследование земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС. Согласно акту обследования фактического использования земельных участков НОМЕР от 08.05.2018 установлено, что во дворе жилого АДРЕС расположено 4 металлических гаража. Из них 1 капитальный, 3 временных. Собственники гаражей не установлены. Информация Управления н необходимости владельца капитального гаража, расположенного во дворе жилого дома по адресу: АДРЕС явиться в Управление в срок до 07.12.2018г. с правоустанавливающими документами на недвижимость (гараж) и земельный участок, занимаемым данным объектом опубликована в газете «Копейский рабочий» от 28.11.2018г. № 91 (18023). Владелец капитального гаража в установленный срок в Управление не явился. 10.01.2019 г., в связи с поступлением заявления Р.Т.С. самовольно установленных- гараж, Управлением вновь проведено обследование фактического использования земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, расположенного западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. Согласно акту обследования НОМЕР от 10.01.2019 земельный участок сформирован в соответствии с земельным законодательством. Границы земельного участка не обозначены. На участке расположен капитальный объект (кирпичный гараж с кровельным покрытием). В адрес ФИО1 Управление направлено уведомление НОМЕР от 20.02.2019 (НОМЕР) о сносе самовольно возведенного капитального объекта в течении 30 дней с момента получения указанного уведомления. Уведомление получено адресом ДАТА Из акта обследования фактического использования земельный участок НОМЕР от 28.03.2019 установлено, что на момент обследования капитальный объект (гараж), расположенный по адресу: АДРЕС не снесен. Строительство указанного выше объекта осуществлено ФИО1 без получения необходимых документов. ФИО1 отказалась осуществить снос самовольно построенного гаража. Истец просят признать гараж, расположенный западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС самовольной постройкой. Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольно возведенную постройку, расположенную западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС.

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование иска указала, что в 2009 году возвела гараж во дворе жилого дома по АДРЕС. Указанное строительство было согласовано со службами, указанными Управлением архитектуры, данное обстоятельство подтверждается актом обследования НОМЕР от 18.11.2008 г. Территориального отдела в г.Копейске и Красноармейском районе. Санитарно-эпидемиологическое заключение НОМЕР от 18.11.2008 года, проект расчетной санитарно-защитной зоны от 18.11.2018 г. На указанный гараж имеется кадастровый паспорт от 23.03.21010 г. Так же имеется кадастровый паспорт на земельный участок, занимаемый гаражом, но в настоящее время он снят с кадастрового учета. В 2018 году она обратилась в Управление архитектуры для узаконения гаража. В ответе ей было указано, отсутствует необходимость выдаче на разрешение на строительство и соответственно ввод в эксплуатацию. ФИО1 просит признать за ней право собственности на самовольно возведенный гараж, общей площадью 22,1 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС.

Представитель Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области ФИО2 исковые требования поддержала, в удовлетворении встречного иска ФИО1 просила отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности - ФИО3 исковые требования Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о сносе самовольной постройки не признала, просила удовлетворить встречные исковые требования о признании права собственности на самовольную постройку.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся … осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. 

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Устава муниципального образования к вопросам местного значения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Статьей 29 Земельного Кодекса РФ, определено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 1 настоящего Кодекса.

Управлением архитектуры и градостроительства от 25 апреля 2018 года было рассмотрено обращение Р.Т.С. о законности размещения гаражей, расположенных во дворе АДРЕС, и их демонтаже в случае незаконного размещения сообщило следующее. В ходе визуального осмотра специалистами управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа выявлено наличие каменного строения (предположительно, гараж) и двух металлических сооружений (предположительно, гаражей) во дворе жилого АДРЕС примерно в 8 метрах от фундамента и окон квартиры НОМЕР. В управлении архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа разрешения на строительство капитального объекта и установку металлических сооружений не выдавались. Сведения о владельцах отсутствуют.

08 мая 2018 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в рамках осуществления муниципального земельного контроля с целью проверки соблюдения законности использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, проверки соблюдения требований градостроительных регламентов при использовании земельных участков, провела обследование земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, расположенного западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС. Основанием для проведения обследования поступление заявления граждански Р.Т.С. о самовольно установленных гараж по адресу: АДРЕС. 

В результате обследования установлено, что во дворе жилого АДРЕС, расположено 4 металлических гаража, из них 1 капитальный, 3 временных. Собственники гаражей не установлены. 

28 ноября 2018 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в газете «Копейский рабочий» опубликована информация о необходимости владельца капитального гаража, расположенного во дворе жилого дома по адресу: АДРЕС явиться в Управление в срок до 07.12.2018 с правоустанавливающими документами на недвижимость (гараж) и земельный участок, занимаемым данным объектом.

В установленный истцом срок владелец гаража не явился. 

10 января 2019 года Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области повторно проведено обследование фактического использования земельного участка в кадастровом квартале НОМЕР, расположенного западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, в связи с поступлением заявления гражданки Р.Т.С. о самовольно установленных гаражах по адресу: АДРЕС.

В результате обследования установлено, что земельный участок не сформирован в соответствии с земельным законодательством. Границы земельного участка не обозначены. На участке расположен капитальный объект (кирпичный гараж с кровельным покрытием). Размер объекта: длина - 6 м., ширина - 5 м., высота - 2.5 м. (л.д.8).

28 ноября 2018 года ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права собственности на гараж, общей площадью 22,1 кв.м.

31 января 2019 года Определением Копейского городского суда Челябинской области исковое заявление ФИО1 оставлено без рассмотрения (л.д.126).

20 февраля 2019 года истцом в адрес ответчика направлено Уведомление НОМЕР о сносе самовольно возведенного капитального объекта в течении 30 дней с момента получения указанного уведомления. 26 февраля 2019 года данное уведомление получено адресатом (л.д.26).

28 марта 2019 года с целью проверки соблюдения ФИО1 уведомления НОМЕР о сносе самовольно возведенного капитального объекта Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области в результате обследования было установлено, что границы земельного участка не обозначены. На земельном участке расположен капитальный объект (гараж). На момент обследования земельного участка гараж не снесен (л.д.24-25).

В соответствии с Уведомлением от 21.11.2018 г. филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует сведения о собственниках земельного участка, по адресу АДРЕС (л.д.15,16).

Согласно ответа Управление архитектуры и градостроительства сообщает, что построенный самовольно гараж, расположен за границами земельного участка. сформированного для эксплуатации многоквартирного жилого дома АДРЕС, земельный участок для строительства гаража не формировался и не предоставлялся. Ориентировочно гараж расположен в двух территориальных зонах: Б 1- зоне объектов общественно-делового назначения, В 2 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. 

Доказательств, подтверждающих предоставление в установленном законом порядке ФИО1, земельного участка для целей строительства объекта недвижимости - капитального гаража на каком-либо праве, суду не представлено. Следовательно, спорное строение возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей. Не представлено ФИО1 доказательств того, что на строительство гаража получено соответствующие разрешение, и это строение введено в эксплуатацию в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что гараж, возведенный ФИО1 является самовольной постройкой.

В соответствии ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Доводы истицы, что на спорный гараж имеется кадастровый паспорт от 22.03.2010 и санитарно-эпидемиологическое заключение НОМЕР от 18.11.2008 г., акт обследования земельного участка под строительство НОМЕР от 18 ноября 2008 г. о том, что земельный участок в Челябинской области в г.Копейске западнее жилого дома, АДРЕС по санитарно-гигиеническим условия пригоден для строительства капитального гаража не могут служить основанием для признания права собственности. 

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Оценивая представленные суду доказательства, поскольку спорное строение возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей, на строительство гаража не получено соответствующие разрешение, поэтому требования Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа обоснованы и подлежат удовлетворению, а встречные исковые требования ФИО1 без удовлетворения.

Представителем ФИО1 - ФИО3 заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок был сформирован под спорный гараж 08.09.2009 г., следовательно, начиная с указанной даты, истцы должны были узнать о нарушении своего права.

Однако, с данными доводами суд не может согласиться в виде следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Срок исковой давности по требованиям об истребовании недвижимого имущества (земельного участка) в пользу публичных образований подлежит исчислению с момента, когда его исполнительно-распорядительный орган узнал или должен был узнать о нарушении права и выбытии недвижимого имущества из собственности.

Установлено, что ранее земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 24 кв.м., был подставлен на кадастровый учет 08.09.2009 г. для размещения объекта транспорта, снят с государственного кадастрового учета 12.09.2011. 

Из ответа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области от 01.08.2019 г. следует, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 08.09.2009 г. при этом администрации Копейского городского округа не инициировала постановку на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, поэтому предоставить информацию о цели формирования и основания постановки на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка не представляется возможным.

Установлено, что 16 апреля 2018 г. на имя Главы Копейского городского округа обратился депутат собрания депутатов Копейского городского округа с заявлением сообщить о результатах обращения Р.Т.С. по вопросу возведения гаража.

При таких обстоятельствах, суд считает, что срок исковой давности истцами не пропущен. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку судом установлено, что ответчик ФИО1 обязана снести самовольную постройку - гараж, расположенный западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, суд считает правильном возложить на ответчика ФИО1 данную обязанность. При этом, суд устанавливает срок для устранения указанного нарушения - 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области к ФИО1 - удовлетворить.

Признать гараж, расположенный западнее северной части земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 снести за свой счет самовольно возведенную постройку, расположенную западнее северной части земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на самовольно возведенный гараж, общей площадью 22,1 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова