Дело № 2-49/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

пгт.Тисуль 22 февраля 2019 года

Тисульский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующей Даниловой С.А.,

при секретаре Лисицыной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Тисульском районе Кемеровской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Тисульском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен на том основании, что приказом № 229 от 15.08.1990 года истица была принята воспитателем в Тисульскую восьмилетнюю вспомогательную школу и проработала в данной должности до 31.08.2010 года. С 01.09.2010 года по 23.03.2013 года она работала в должности учителя начальных классов. Приказом № 8-к от 25.03.2013 года принята на должность воспитателя МДОУ детский сад № 1 «Колосок», где продолжает работать по настоящее время.

Полагая, что у нее имеется специальный стаж 25 лет, при наличии которого возникает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п.19 Закона № 400-ФЗ, 25 декабря 2018 года истица обратилась в УПФР в Тисульском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Управление ПФР в Тисульском районе отказало истице в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа – 25 лет, установив, что специальный льготный стаж истицы составляет 24 годя 5 месяцев 24 дня, при этом в специальный стаж не были включены периоды нахождения истицы в учебных отпусках :

- с 02.10.2006 по 15.10.2006 г. – 00 лет 00 мес. 14 дней;

-с 17.12.2007 по 30.12.2007 г. – 00 лет 00 мес. 14 дней;

-с 11.02.2008 по 24.02.2008 г. – 00 лет 00 мес. 14 дней,

-с 01.04.2009 по 21.04.2009 г. – 00 лет 00 мес. 21 день;

- с 28.09.2009 по 31.01.2010 г. – 00 лет 4 месяца 04 дня.

Истица считает решение УПФР в части исключения из педагогического стажа периодов нахождения ее в учебных отпусках незаконным.

В период учебных отпусков за истицей сохранялась средняя заработная плата, за указанные периоды работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Истец просит суд :

1.Признать решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Тисульском районе от 18 января 2019 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, незаконным.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения истицы в учебных отпусках : 

- с 02.10.2006 по 15.10.2006 г. – 00 лет 00 мес. 14 дней;

-с 17.12.2007 по 30.12.2007 г. – 00 лет 00 мес. 14 дней;

-с 11.02.2008 по 24.02.2008 г. – 00 лет 00 мес. 14 дней,

-с 01.04.2009 по 21.04.2009 г. – 00 лет 00 мес. 21 день;

- с 28.09.2009 по 31.01.2010 г. – 00 лет 4 месяца 04 дня.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тисульском районе назначить истице досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 25.12.2018 года.

Взыскать с УПФР в Тисульском районе государственную пошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования. Суду пояснила, что она работала в Тисульской вспомогательной школе с 1990 года по 2010 год в должности воспитателя. В период работы в 2006 году она поступила в Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт на специальность «Технология и предпринимательство». Обучалась заочно с 2006 по 2010 год, закончила обучение успешно в 2010 году, ей выдан Диплом 09.02.2010 года, присуждена квалификация « Учитель технологии и предпринимательства». В периоды со 02.10.2006 по 15.10.2006 г., с 17.12.2007 по 30.12.2007 г., с 11.02.2008 по 24.02.2008 г., с 01.04.2009 по 21.04.2009 г., с 28.09.2009 по 31.01.2010 г. находилась в учебных отпусках на основании приказов работодателя, проходила промежуточную аттестацию в учебном заведении. 25.12.2018 года, полагая, что у нее имеется 25 лет педагогического стажа, она обратилась в УПФР в Тисульском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в чем ей было отказано. Управление ПФР в Тисульском районе не зачло ей в льготный стаж периоды нахождения ее в учебных отпусках. Она с этим не согласна, поскольку в указанные периоды за ней сохранялось место работы, ей начислялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд.

Представитель ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности № 5 от 01.08.2018 года (л.д.24), иск не признала, представила суду письменные возражения на иск.

В возражениях на иск ФИО1 начальник УПФР в Тисульском районе Кемеровской области ФИО3 указывает, что ( л.д.25-26) периоды нахождения в учебных отпусках не могут быть зачтены в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно ст.30 ч.1 п.19 Закона № 400-ФЗ, так как не предусмотрены нормами действующего законодательства. В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ч.1 п.19 Закона № 400-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.

Согласно п.5 Правил № 516 от 11.07.2002 года ( в ред. Постановления Правительства РФ от 18.06.2007 № 381) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11,12 вышеуказанного закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом « Об индивидуальном ( персонифицированном) учете в системе государственного, пенсионного страхования» № 27-ФЗ от 01.04.1996 г., подтверждаются на основании сведений индивидуального ( персонифицированного) учета.

Работодатель периоды нахождения в учебных отпусках с 02.10.2006 по 15.10.2006, с 17.12.2007 по 30.12.2007, с 11.02.2008 по 24.02.2008, с 01.04.2009 по 21.04.2009, с 28.09.2009 по 31.01.2010г. не относил к педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, что следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

На основании представленных документов, у ФИО1 на 25.12.2018 г. специальный стаж, необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил 24 года 05 месяцев 24 дня.

Просит отказать в удовлетворении иска ФИО1

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что величина ИПК у ФИО1 соответствует необходимому.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона №400-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. "м" п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

В судебном заседании установлено, что истица в период с 15.08.1990 года по 23.03.2013 года работала воспитателем в Тисульской вспомогательной школе, что подтверждается записями в ее трудовой книжке ( л.д.6-10), не оспаривается представителем ответчика.

В период трудовой деятельности, ФИО1 поступила в высшее учебное заведение Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт на специальность « Технология и предпринимательство», на заочную форму обучения, обучалась с 2006 по 2010 год, окончила учебное заведение успешно, ей вручен диплом ВСГ 3774405 от 09.02.2010 года, присуждена квалификация « Учитель технологии и предпринимательства» по специальности «Технология и предпринимательство» (л.д. 34).

Приказами о предоставлении ФИО1 учебного отпуска № 100 от 17.12.2007 года ( л.д.16), № 89 от 30.09.2006 года ( л.д.17), № 59-2-к от 02.10.2009 года ( л.д.18) № 17-к от 20.04.2009 года ( л.д.19), № 7-4-к от 13.02.2008 года ( л.д.20) подтверждается нахождение ФИО1 в учебных отпусках в периоды с 02.10.2006 по 15.10.2006 г., с 17.12.2007 по 30.12.2007 г., с 11.02.2008 по 24.02.2008 г., с 01.04.2009 по 21.04.2009 г., с 28.09.2009 по 31.01.2010 г. на основании справки-вызова Кемеровского государственного сельскохозяйственного института.

25.12.2018 года истица обратилась в УПРФ в Тисульском районе с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Тисульском районе № 1189988/18 от 18.01.2019 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на дату обращения. Стаж педагогической деятельности составил 24 года 5 месяцев 24 дня. При этом в педагогический стаж истице не были включены периоды нахождения ее в учебных отпусках : с 02.10.2006 по 15.10.2006 г., с 17.12.2007 по 30.12.2007 г., с 11.02.2008 по 24.02.2008 г., с 01.04.2009 по 21.04.2009 г., с 28.09.2009 по 31.01.2010 г. Указанные периоды не были включены в педагогический стаж на том основании, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию (л.д.12-15).

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В то же время пункт 5 Правил предусматривает, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Кемеровский государственный сельскохозяйственный институт в период обучения в нем истицы имел государственную аккредитацию, что подтверждается Свидетельством о государственной аккредитации от 16.07.2007 года ( срок действия по 16.07.2012 года ) ( л.д.35) и Свидетельством о государственной аккредитации от 08.01.2003 года ( срок действия по 10.07.2007 года ) (л.д.40).

В спорные периоды за истцом сохранялось место работы, должность, выплачивалась заработная плата, производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а потому суд приходит к выводу об отклонении довода ответчика об отсутствии законных оснований для включения в льготный стаж периодов нахождения истицы в учебных отпусках.

Довод ответчика о том, что указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках работодатель не относил к педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в сведениях индивидуального лицевого счета стаж представлен работодателем общим стажем, льготный характер не подтвержден, по мнению суда, не может являться основанием для отказа во включении указанных периодов в льготный стаж, поскольку учебные отпуска предоставлялись истице в период, который зачтен ей в льготный стаж, во время ее работы в Тисульской вспомогательной школе.

Кроме того, в силу Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", обязанность по предоставлению сведений индивидуального персонифицированного учета лежит на работодателе, невыполнение им указанных обязанностей не может ущемлять права работника на исчисление специального стажа с учетом всего периода работы, особые условия которого подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. При этом названным законом так же определены полномочия пенсионного органа по контролю за выполнением работодателем такой обязанности. Тогда как работник правом контроля за исполнением его работодателем требований закона о направлении в пенсионный орган достоверных сведений о характере его работы, не наделен. Последствия неисполнения работодателем таких обязанностей так же определены законом, который не устанавливает возможности отказа в реализации гражданином права на досрочное назначение страховой пенсии по вине работодателя, не направившего о нем в пенсионный орган соответствующих сведений.

При таких обстоятельствах, решение УПФР в Тисульском районе о не включении периодов нахождения истицы в учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, нельзя признать законным, в связи с чем требования истицы о признании решения УПФР в Тисульском районе незаконным и включении периодов нахождения ее в учебных отпусках в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Учитывая изложенное, наличие у ФИО1 на момент обращения с заявлением в УПФР специального стажа с учетом спорных периодов 25 лет ( 24 года 05 месяцев 24 дня (бесспорных) + 06 месяцев 07 дней ( учебные отпуска ( периоды, включенные судом)), суд считает необходимым возложить на УПФР обязанность по досрочному назначению ФИО1 пенсии по п.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ со дня обращения – с 25.12.2018 года.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При подаче искового заявления истец уплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 04.02.2019 года ( л.д.5). Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Управлению пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Тисульском районе Кемеровской области о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Тисульском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов нахождения в учебных отпусках в льготный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Тисульском районе Кемеровской области № 1189988/18 от 18 января 2019 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тисульском районе Кемеровской области включить ФИО1 в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения ее в учебных отпусках : со 02.10.2006 по 15.10.2006 г., с 17.12.2007 по 30.12.2007 г., с 11.02.2008 по 24.02.2008 г., с 01.04.2009 по 21.04.2009 г., с 28.09.2009 по 31.01.2010 г.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Тисульском районе Кемеровской области досрочно назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения - с 25.12.2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Тисульском районе Кемеровской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья С.А.Данилова 

Мотивированное решение изготовлено 25.02.2019 года.