Дело №2а-1311/2021

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 15 июня 2021 г.

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе: 

судьи Земцовой О.Б., 

при секретаре Салаховой Д.Р., 

с участием представителя истца Морозова О.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а1131/2020 по административному иску прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности принять меры по ограждению объектов незавершенного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уменьшенным административным иском к администрации о возложении обязанности принять меры по ограждению объектов незавершенного строительства.

В иске указано, что проведенной прокуратурой района проверкой в деятельности администрации г. Ульяновска выявлены нарушения градостроительного законодательства при содержании объекта незавершенного строительства.

На основании договора дарения недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» от 24 декабря 2020 г. № ОАО «РЖД» безвозмездно передало в собственность администрации г. Ульяновска незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, кадастровый №, площадь застройки 628,5 кв.м., степень готовности 5; объект незавершенного строительства, кадастровый №, назначение: нежилое, площадь застройки 809,7 кв.м., степень готовности 61%.

Согласно распоряжению Управления имущественных отношений экономики и развития конкуренции администрации г. Ульяновска от 04 февраля 2021 г. №, указанные объекты, расположенные по адресу: 

<

адрес> включены в реестр муниципальной собственности и учтены в качестве объектов муниципальной казны муниципального образования «город Ульяновск».

Установлено, что территория недостроенных объектов огорожена заборов. Несмотря на имеющееся ограждение, свободный доступ неопределенного круга лиц в здание фактически имеется через калитку въездных ворот. Кроме того, на одном из балконных окон первого этажа отсутствует ограждение.

По выявленным нарушениям главе г. Ульяновска прокуратурой района 09 февраля 2021 г. вносилось представление об устранении нарушений закона. Согласно ответа от 04 марта 2021 г. объекты незавершенного строительства законсервированы, нарушений Правил благоустройства территории МО «Город Ульяновск» не установлено.

В ходе контрольной выездной проверки с привлечением представителя собственника 16 апреля 2021 г. выявлена возможность свободного прохода на территорию объектов незавершенного строительства.

В ходе выезда 14 июня 2021 г. с целью осмотра объектов незавершенного строительства установлено, что доступ граждан к объекту незавершенного строительства не ограничен, целостность ограждения нарушена. 

Ссылаясь на п.10.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021 г. № 20, в соответствии с которым строительные площадки должны быть огорожены забором (ограждением). Заборы (ограждения) должны не иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

А также на п.10.7 Правил, согласно которому, заборы и ограждения должны содержаться в чистом и исправном состоянии. Повреждения заборов (ограждений) необходимо устранять в течение суток с момента повреждения и на ч.13 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» просит обязать администрацию г. Ульяновска в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по ограждению объектов незавершенного строительства (исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц): многоквартирного жилого дома, кадастровый № и объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска Морозов О.А. исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что 14 июня 2021 г. в ходе выезда к объектам незавершенного строительства им установлено, что ограждение объектов не является целостным, на нем отсутствует ряд прутьев, только на въездных воротах дополнены секции, ворота закрыты и заделано балконное окно первого этажа.

Представитель ответчика администрации г. Ульяновска ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что администрация г. Ульяновска не является застройщиком данного объекта и поэтому не должна применять меры по ограждению данных объектов незавершенного строительства. При этом, администрацией уже были приняты меры по обеспечению целостности ограждения объектов незавершенного строительства, ограждение было частично дополнено недостающими прутьями, на воротах наварены дополнительные секции, заделано балконное окно первого этажа.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска в судебное заседание не явился, извещен.

Суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии со ст.21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, прокурор Железнодорожного района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства угрожающих жизни и здоровью людей.

Прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска первоначально были заявлены административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации 

<

адрес> по непринятию мер по консервации объектов незавершенного строительства: многоквартирного жилого дома, кадастровый № и объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Возложении обязанности на администрацию 

<

адрес> в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению консервации объектов незавершенного строительства: многоквартирного жилого дома, кадастровый № и объекта незавершенного строительства кадастровый №. Расположенных по адресу: 

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования и просит обязать администрацию г. Ульяновска в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по ограждению объектов незавершенного строительства (исключающих несанкционированный доступ посторонних лиц): многоквартирного жилого дома, кадастровый № и объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Так, согласно акту осмотра объектов муниципальной собственности, расположенных по адресу: 

<

адрес> от 16 апреля 2021 г. установлено, что территория объектов незавершенного строительства площадью застройки 807,7 кв.м. и 628,5 кв.м. огорожена забором из железобетона; въезд на территорию осуществляется через ворота, изготовленные из металлического уголка; окна первого этажа объектов блокированы металлическим решетками. 

На момент проверки имеется свободный доступ на объект муниципальной собственности через калитку въездных ворот.

09 февраля 2021 г. из прокуратуры Железнодорожного района г. Ульяновска Главой г. Ульяновска ФИО5 получено представление об устранении нарушений закона в связи с тем, что на территорию недостроенного объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, несмотря на имеющееся ограждение.

На основании договора дарения недвижимого имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД» № от 24 декабря 2020 г. ОАО «РЖД» администрации г. Ульяновска были безвозмездно переданы объекты незавершенного строительства: многоквартирный жилой дом, кадастровый № и объект незавершенного строительства кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Право муниципальной собственности на указанные объекты было зарегистрировано 30 декабря 2020 г. и 31 декабря 2020 г.

Согласно п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Согласно ч.4 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ст.35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из ст.37 указанного Закона следует, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится организацию благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п.3, п.28 ст.3 Устава города Ульяновск к полномочиям администрации города Ульяновска относится обеспечение исполнения вопросов местного значения в области управления муниципальной собственностью, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 г. «О принятии устава муниципального образования «город Ульяновск» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, организация благоустройства территории городского округа.

Пунктом п.п.10.1, 10.5 Правил благоустройства г. Ульяновска, утвержденных Ульяновской Городской Думой, установлено, что благоустройство и содержание строительных площадок и прилегающих к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания строительных и ремонтных работ осуществляется в соответствии проектом организации строительства, разработанным в составе проектной документации и согласованным с администрацией района города Ульяновска. Строительные площадки должны быть огорожены забором (ограждением). Тип забора (ограждения) строительной площадке по периметру здания, путем установки ограждения по периметру здания.

Из анализа данной нормы следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Из представленного представителем административного истца акта осмотра спорных объектов незавершенного строительства от 14 июня 2021 г. и фотоматериалов усматривается, что вокруг объектов незавершенного строительства имеется ограждение, при этом доступ граждан к объекту незавершенного строительства не ограничен, целостность ограждения нарушена. 

Также установлено, что администрацией г. Ульяновска частично устранены имеющиеся недостатки по исполнению представления прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска от 09 февраля 2021 г. в целях исключения несанкционированного доступа посторонних лиц к объектам незавершенного строительства: въездные ворота ограждения закрыты и заделано балконное окно первого этажа, на въездных воротах дополнены секции.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ограждение объектов незавершенного строительства имеется, но нарушена его целостность, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению: в части возложения на администрацию г. Ульяновска принять меры по обеспечению целостности ограждения, исключающие несанкционированный доступ посторонних лиц на объекты незавершенного строительства: многоквартирный жилой дом, кадастровый № и объект незавершенного строительства кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом того, что финансирование деятельности административного ответчика производится за счет бюджетных средств, а также то, что непринятие мер создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает, что срок для исполнения нестоящего решения суда должен быть определен в один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании, не могут быть приняты во внимание, поскольку на администрации г. Ульяновска, как на собственнике лежит обязанность по благоустройству территории путем обеспечения надлежащего ограждения спорных объектов незавершенного строительства, исключающего к ним доступ посторонних лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Ульяновска в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению целостности ограждения, исключающие несанкционированный доступ посторонних лиц на объекты незавершенного строительства: многоквартирный жилой дом, кадастровый № и объект незавершенного строительства кадастровый №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска, в остальной части, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Б. Земцова