Дело № 12-37/2018

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

17 июля 2018 года ело Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения "Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 от 18 мая 2018 года, 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 от 18 мая 2018 года №*** юридическое лицо – ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление ввиду вынесения постановления неправомочным должностным лицом, и прекратить производство по делу, поскольку заместитель начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области не обладает полномочиями составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ. Указывает, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной и иной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Министерством природных ресурсов и экологии РФ, согласно Уставу Учреждения собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России, которая осуществляет полномочия собственника на праве оперативного управления, в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 08.05.2014 №426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» федеральный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, следовательно, полномочиями по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, обладают должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориального органа, то есть Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Архангельской области. 

В судебном заседании защитник ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1 поддержал доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заместитель начальника Управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила возражения на жалобу, в которых не согласилась с доводами защитника.

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыва на жалобу не направил.

Заслушав защитника ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела заместителем начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №*** от 18 мая 2018 года на основании справки и иных материалов Архангельского прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях от 30 марта 2018 года о результатах состояния законности в ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения Учреждением требований природоохранного законодательства, по результатам которой было выявлено, что ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области из проверяемых объектов эксплуатирует котельную банно-прачечного комплекса, котельную гаража, печку электроцеха, гараж. Данные объекты как объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с ч. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, заявка на постановку объекта подается не позднее шести месяцев с начала эксплуатации. Однако, данные объекты на момент проведения проверки не поставлены на государственный учет объектов, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, заявка о постановке на учет не направлялась.

По мнению ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, должное лицо Министерства не наделено полномочиями по рассмотрению дела по ст. 8.46 КоАП РФ, поскольку колония подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Данная обязанность распространяется как на граждан, так и на юридических лиц, что предполагает и их ответственность за состояние экологии.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды) определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 Закона об охране окружающей среды под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимают объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554 (ред. от 27.09.2016) "Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью" утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет.

Для обеспечения административно-правовыми средствами установленного порядка постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений.

Перечень должностных лиц органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.46 КоАП РФ, определен ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ. 

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Частью 1 статьи 9 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с частью 6 статьи 65 Закона об охране окружающей среды Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

В соответствии со статьей 6, пунктом 7 статьи 65 Закона об охране окружающей среды органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Пункт 2 ст. 4 Конституции РФ гласит, что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Положения о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 426 от 08.05.2014, федеральный государственный экологический надзор осуществляется при осуществлении хозяйственной деятельности с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством РФ в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Минприроды РФ.

Уполномоченным на формирование перечня объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды РФ).

Приказом Минприроды РФ от 06.12.2010 № 536 (ред. от 08.11.2013) «Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Архангельской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» утвержден перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (далее - Перечень). Данный Перечень в настоящее время является действующим нормативно-правовым актом, регулирующим спорные правоотношения.

ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в указанный Перечень не включено, в связи с чем, Учреждение подлежит региональному экологическому надзору.

Ссылка защитника Учреждения ФИО1 на то, что часть объектов, эксплуатируемых КП-19, поставлены на учет Управлением Росприроднадзора по Архангельской области, как объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору несостоятельна.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, утверждены постановлением Правительства РФ № 903 от 28.08.2015 (далее - Критерии). 

Исходя из системного анализа действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, критерии определения объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору, установлены исключительно в целях последующего формирования исчерпывающего перечня таких объектов, определяемого соответствующим приказом Минприроды России.

В настоящее время отсутствует утвержденный Минприроды РФ Перечень, удовлетворяющий Критериям, а Управление Росприроднадзора по Архангельской области, которое поставило на федеральный учет часть объектов ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, не наделено полномочиями по утверждению Перечня.

Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный Приказом Минприроды РФ № 536 от 06.12.2010, содержит указания не на конкретные объекты движимого и недвижимого имущества, а на юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Следовательно, объектом государственного экологического надзора является хозяйственная деятельность юридического лица с использованием объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Архангельской области и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору не включено, в связи с чем, Учреждение подлежит региональному экологическому надзору.

Следовательно, заместитель начальника управления государственного надзора ФИО2, которая является старшим государственным инспектором субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ наделена полномочиями рассматривать дело об административном правонарушении по статье 8.46 КоАП РФ от имени министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 18.05.2018 №*** по статье 8.46 КоАП РФ в отношении ФКУ КП-19 ОУХД УФСИН России по Архангельской области вынесено законно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника управления государственного надзора министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области ФИО2 от 18 мая 2018 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» – оставить без изменения, жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 19 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказания по Архангельской области» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е.А. Першина