Дело № 2-478/2025

УИД: 50RS0052-01-2024-012300-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Щёлково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Левченко М.Б. 

при секретаре судебного заседания 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО4 о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, освобождении земельного участка признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку, 

по встречному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 об исправлении рестровой ошибки, признании права собственности на самовольную постройку. 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа Щелково Московской области обратилась в щелковский городской суд с исковым заявлением к ФИО1 ФИО6 о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, освобождении земельного участка признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку. В обоснование исковых требований указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 ФИО7. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 30000 кв.м, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон), Положением о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Щёлково Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области от 29.09.2021 №, а также с учётом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации городского округа Щелково 24.04.2023 было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам которого было установлено, что с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером № примыкает земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 3367 кв. м, а именно: с северной стороны территория земельного участка с кадастровым номером № значительно запользована, площадью 2547 кв. м, на запользованной территории расположены объекты недвижимости, ведется хозяйственная деятельность, установлено металлическое ограждение, и с западной стороны территория земельного участка с кадастровым номером № запользована, площадью 820 кв. м, на запользованной части также осуществляется хозяйственная деятельность, частично возведен объект незавершенного строительства. Установленные ограждения выходят за установленные в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №. 

Кроме того, было зафиксировано, что земельный участок с кадастровым номером №, предназначенный для сельскохозяйственного назначения, используется не в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. На земельном участке ранее проводилась разработка песчаного карьера открытым способом, добыча полезных ископаемых (песка). Длительный период территория земельного участка не использовалась по целевому назначению, не применяются меры к воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий. 

Таким образом, собственником земельного участка с кадастровым номером № нарушены статьи 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ответственность за нарушение которых предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а также статья 42 ЗК РФ, ответственность за нарушение которой предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, Администрацией было принято решение об объявлении предостережения от 24.05.2023 г. № о недопустимости нарушения обязательных требований собственнику земельного участка с кадастровым номером №, которое было направлено Ответчику почтовым отправлением 27.05.2023.

В срок до 21.09.2023 Администрация предложила Ответчику:

- предпринять действия по оформлению самовольно занятого земельного участка, площадью 3367 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающего с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером № или

- освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 3367 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающий с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером № и восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, и привести земельный участок в состояние пригодное для использования в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, пунктом 2 и пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

- предпринять действия по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, либо

- предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН.

16.04.2024 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации было проведено повторное выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого было установлено следующее:

Границы земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны не восстановлены в соответствии с Единым государственным реестром недвижимости (далее – ЕГРН), а именно: земельный участок с кадастровым номером № частично огорожен и находится в едином ограждении со смежным земельным участком 

с кадастровым номером №, доступ третьих лиц частично ограничен, территория земельного участка с кадастровым номером № с северной стороны значительно запользована, площадью 2547 кв. м. На запользованной территории расположены объекты недвижимости, ведется хозяйственная деятельность, установлено металлическое ограждение. Кроме того, с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером № примыкает земельный участок из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 820 кв. м. На запользованной части также осуществляется хозяйственная деятельность, частично возведен объект незавершенного строительства. Установленные ограждения выходят за установленные в ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером №. Какие-либо сведения о наличии зарегистрированного права на самовольно занятые земельные участки в Администрации городского округа Щёлково отсутствуют. 

Кроме того, зафиксировано использование земельного участка не по целевому назначению, а именно: наличие на земельном участке металлолома, навалы асфальтной крошки. Ведение какой–либо деятельности, связанной с сельскохозяйственным производством, на момент осмотра не зафиксировано. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № продолжает использоваться не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Земельный участок относится к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Московской области от 12.06.2004 № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» ЗУ относится к особо ценным продуктивным СХ угодьям».

Тем самым нарушение обязательных требований не устранено. Из чего сделан вывод о неисполнении Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 24 мая 2023 №. 

Кроме того, согласно актам осмотра, на земельном участке с кадастровым номером № имеется объект незавершенного строительства, имеющий признаки капитальности, который выходит за установленные границы земельного участка. Возведение объекта выполнено без наличия разрешения на строительство – нарушены требования ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекс Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Просит суд: 

Обязать ФИО1 ФИО8 привести земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, в пригодное для использования состояние, очистив от имеющихся на нем отходов (строительных отходов, отвалов грунта) в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО1 ФИО9 привести земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 30 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства, в первоначальное состояние, соответствующее целевому назначению и виду разрешенного использования, пригодное для сельскохозяйственного использования путем выполнения за свой счет работ по восстановлению плодородного слоя почвы в 30-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Обязать ФИО1 ФИО10 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить самовольно занятый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 3367 кв. м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером № площадью 30 000 кв. м.,

Признать объект незавершенного строительства (координаты №, №), расположенный частично на землях государственной неразграниченной собственности, частично на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 ФИО18 осуществить снос объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 30 000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, в течение 1 (Одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО1 ФИО17 в пользу Администрации городского округа Щёлково 

<

адрес> судебную неустойку в размере 10 000 рублей в день, начиная взыскание с 31 дня после вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения.

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском об исправлении реестровой ошибки, признании права собственности на самовольную постройку. В обоснование требований указала, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. На указанном земельном участке без получения разрешения на строительство возведен объект недвижимости: склад, здание с назначением - нежилое, год завершения строительства - 2025, количество этажей 2, в том числе подземных - 0, материал стен – из мелких бетонных блоков. Площадь здания (сооружения, помещения), полученная в результате натурных измерений в ходе настоящих кадастровых работ, составила 797,9 кв.м.. Границы земельного участка с кадастровым номером № установлены с реестровой ошибкой в связи с чем, Администрацией городского округа Щелково выявлено за пользование землями неразграниченной государственной собственности. 

На основании вышеизложенного просит суд: 

Установить наличие реестровой ошибки в координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

Исправить реестровую ошибку в координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства путем внесения в ЕГРН уточненных сведений о координатах границ земельного участка. 

Признать за ФИО1 ФИО11 право собственности здание с назначением - нежилое, год завершения строительства - 2025, количество этажей 2, в том числе подземных - 0, материал стен – из мелких бетонных блоков. Площадь здания (сооружения, помещения), полученная в результате натурных измерений в ходе настоящих кадастровых работ, составила 797,9 кв.м по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, по общему правилу застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после завершения реконструкции объекта капитального строительства застройщику выдается разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, подтверждающий выполнение строительства, в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 2 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. N 595-О-П законодатель закрепил в п. 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. 

На основании части 6 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее - Постановление № 44), самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков: возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки; возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3ГК РФ).

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 44 положения статьи 222 ГК РФ регулируют отношения, связанные с самовольным возведением (созданием) зданий, сооружений, отвечающих критериям недвижимого имущества вследствие прочной связи с землей, исключающей их перемещение без несоразмерного ущерба назначению этих объектов (абзацы первый, третий пункта 1 статьи 130, пункт 1 статьи 141.3 ГК РФ).

Статья 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения).

Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ) (пункт 6 Постановления №44).

Согласно пункту 13 Постановления № 44 ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; наследник, принявший наследство в виде земельного участка, на котором расположена такая постройка).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое передается заказчиком лицу, осуществляющему строительство (пункт 2 статьи 51, пункт 4 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Из анализа Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, следует вывод, что при рассмотрении дел о сносе самовольного строения должны быть установлены обстоятельства, указывающие на допущенные при строительстве существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил: необходимо выяснить, какие конкретно негативные последствия наступили для истца, создана ли при этом угроза жизни и здоровью граждан.

В указанном Обзоре обращено внимание судов на то, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 ГК РФ.

Аналогичные разъяснения также изложены в пункте 29 Постановления № 44, согласно которому по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной.

Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 ГрК РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Снос самовольной постройки является исключительной мерой, направленной на защиту нарушенных или нарушаемых прав заявителя, а также в случае создания угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости") государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

В силу частей 2, 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место. 

Согласно статье 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" на государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона); технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении). 

Статья 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусматривает, что межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются: 1. сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2. сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3. новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. 

Понятие реестровой ошибки содержится в статье 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". Так, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке. 

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"). 

По смыслу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" самовольной постройкой не может быть признан объект недвижимости только лишь при установлении судом того, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на его строительство и/или отсутствие акта ввода его в эксплуатацию, при том условии, что судом установлено, что такой объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 ФИО12 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>, площадью 30000 кв. м, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. Сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации городского округа Щелково 24.04.2023 было проведено выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №. 

Администрацией было принято решение об объявлении предостережения от 24.05.2023 № о недопустимости нарушения обязательных требований собственнику земельного участка с кадастровым номером №, которое было направлено Ответчику почтовым отправлением 27.05.2023.

В срок до 21.09.2023 Администрация предложила Ответчику:

- предпринять действия по оформлению самовольно занятого земельного участка, площадью 3367 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающего с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером № или

- освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 3367 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, примыкающий с северной и западной сторон к земельному участку с кадастровым номером № и восстановить положение, существовавшее до нарушения права на земельный участок, и привести земельный участок в состояние пригодное для использования в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ, пунктом 2 и пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ.

- предпринять действия по приведению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с его фактическим использованием, либо

- предпринять действия по приведению земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования, сведения о котором установлены в ЕГРН.

16.04.2024 сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления земельных отношений Администрации было проведено повторное выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого было установлено, что нарушение обязательных требований не устранено, Предостережение недопустимости нарушения обязательных требований от 24 мая 2023 №. На спорном земельном участке ФИО1 без получения разрешения на строительство возведен объект капитального строительства: здание с назначением - нежилое, год завершения строительства - 2025, количество этажей 2, в том числе подземных - 0, материал стен – из мелких бетонных блоков. Площадь здания (сооружения, помещения), полученная в результате натурных измерений в ходе настоящих кадастровых работ, составила 797,9 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>.

При рассмотрении дела судом по инициативе представителя ответчика (истца по встречным требованиям) назначена строительно-техническая, землеустроительная экспертиза.

Проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизой землеустроительной экспертизой, установлено, что общее строительное состояние объекта исследования определено как «нормативное» и характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. По результатам проведенного обследования объекта категория технического состояния обследуемого объекта капитального строительства, экспертом оценивается, как нормативное. При возведении нежилого здания, расположенного на земельном участке с кадастровым №, соблюдены требования правил застройки, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных, градостроительных и иных норм и правил: объект соответствует действующим градостроительным нормам и правилам, предъявляемым к данному типу объектов, представленным в статьях 39, 44.10 Постановление Администрации г.о. Щелково Московской области № 3611 от 15 декабря 2021 года, в п. 6.5, п. 8.9, п. 9.2, п. 11.4, п. 11.31, приложение Ж СП 42.13330.2016; объект соответствует действующим строительно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к данному типу объектов, представленным в ГОСТ 27751-2014, СП 17.13330.2017, СП 63.13330.2018, СП 70.13330.2012, СП 72.13330.2016, СП 73.13330.2016, СП 82.13330.2016, СП 56.13330.2021, СП 307.1325800.2017; объект соответствует действующим экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к данному типу объектов, представленным в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п. 5 Постановления Правительства РФ №222, п. 2, п. 3 СП 2.1.3678-20, Воздушном кодексе Российской Федерации" от 19.03.1997 N 60-ФЗ, СП 2.1.3678-20, Распоряжении № 34РВ-377 от 04.06.2024 г; объект соответствует действующим пожарным нормам и правилам, предъявляемым к данному типу объектов, представленным в п. 4.2.4, п. 8.3 СП 1.13130.2020, табл. 6.11 СП 2.13130.2020, п. 7 СП 3.13130.2009, п. 4.3, табл. 1, п. 8.1 СП4.13130.2013,п. 6 СП 6.13130.2021, таблице 1 СП 486.1311500.2020. Объект не создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации в соответствии с заявленным целевым назначением, в соответствии с требованиями статей 7-14 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ. Объект не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

В ходе геодезических измерений экспертом выявлена реестровая ошибка в отношении границ земельного участка с кадастровым номером №. При постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учёт, координаты поворотных точек получены со сдвижкой по (х) и (у). Сдвиг или смещение произошел по всей видимости из-за некачественной поправки за калибровку приемников CPS, которое в наших районах доходит до 7 метров. Приемник GPS изначально работал в системе координат WGS-84, для перехода в местную систему координат МСК-50 в расчёте вводимых поправок, а также не производилась калибровка приемника по координатам геодезических пунктов, методом сравнения полученных координат из GPS измерений приемником данных координат местности. Следовательно, выявленное расхождение фактических и кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером №, превышающее предельную ошибку положения межевого знака, является реестровой ошибкой. Экспертом произведен расчет уточнения границ земельного участка с сохранением их площадей по сведениям ЕГРН, по фактическому пользованию, эксперт считает возможным провести уточнение местоположения границ вышеуказанного земельного участка с сохранением площади земельного участка с № в соответствии с правоустанавливающими документами. По результатам проведенных исследований, экспертами подготовлен один вариант исправления реестровой ошибки. 

Заключение экспертов составлено квалифицированным экспертом, имеющим специальное образование в исследуемой области, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями Федерального закона N 73-ФЗ от 31.05.2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", ст. 86 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта полные и мотивированные, носят категоричный характер, с оценкой научной обоснованности сделанного заключения, в связи с чем, суд полагает, что оснований сомневаться либо не доверять выводам эксперта не имеется. Заключения экспертов в судебном заседании не оспорено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено, заключения соответствуют материалам дела, данных о какой–либо заинтересованности экспертов в исходе дела нет, сведения соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах в связи с чем суд признает заключения экспертов допустимым доказательством и полагает возможным положить заключение эксперта в основу решения суда.

Оценив экспертное заключение, суд пришел к выводу, что экспертное заключение соответствует требованиям статьи 25 ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ" от 31.05.2001 № 73-ФЗ, является полным, в связи с чем, у суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и объективности выводов эксперта.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ и правовых подходов к ее применению, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", следует, что возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. 

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. 

В соответствии с п. 30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" «Независимо от того, заявлено ли истцом требование о сносе самовольной постройки либо о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, суд с учетом положений пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ выносит на обсуждение вопрос об устранимости допущенных при ее возведении нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а в отношении самовольной постройки, возведенной с нарушением разрешенного использования земельного участка, в том числе ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством, - о возможности приведения ее в соответствие с таким разрешенным использованием (часть 2 статьи 56 ГПК РФ, часть 2 статьи 65 АПК РФ)».

Таким образом суд приходит к выводу, что спорный объект соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Сохранение указанного объекта не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. 

С учетом изложенного выше, поскольку при возведении объекта было соблюдено целевое назначение земельного участка, на котором осуществлено строительство, безопасность эксплуатации спорного объекта подтверждается материалами дела, суд считает доказанным наличие оснований для признания права собственности истца, исправлении реестровой ошибки. 

Относительно требований истца по первоначальным требованиям об обязании прекратить нецелевое использование суд приходит к следующему. 

Согласно статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. 

Перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона. 

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: 

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; 

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; - соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; 

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; 

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76 ЗК РФ).

Требования истца направлены на запрет использования земельных участков и расположенных на них зданий по нецелевому назначению.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора). В данном случае, как указали суды, таким органом является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

Пунктом 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право: осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Истец в рассматриваемом случае, не наделен полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ). 

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 16 августа 2024 года по делу № А41-19997/2024, от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 24.12.2021 № 310-ЭС21-25664, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей возможность прямого принуждения землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Требования об обязании прекратить нецелевое использование земельного участка не могут быть удовлетворены, поскольку полномочиями по предъявлению такого рода исков орган местного самоуправления не обладает, а сам по себе запрет деятельности является существенным ограничением правоспособности хозяйствующего субъекта и в рассматриваемом случае не может быть применен в качестве меры воздействия на него. 

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. 

По смыслу статьи 85 ЗК РФ возможность обратиться в суд с иском о запрещении использования объекта капитального строительства, прекращении деятельности в нем предоставлена лишь в случае, если в результате данной деятельности/эксплуатации причиняется вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении прав именно эксплуатацией земельного участка, используемого не в соответствии с видом разрешенного использования.

В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов (часть 10 статьи 36 ГрК РФ).

Аналогичные ограничения содержатся в пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен, только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, и поддержана Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 20.01.2025 г. N Ф05-28246/2024 по делу N А41-32417/2024.

Вместе с тем, из содержания искового заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Следовательно, Администрация, обращаясь в суд с настоящим иском, обязана доказать наличие условий для применения положений частей 8 и 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Между тем, доказательства того, что использование спорного земельного участка и здания создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлены. Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь действующим законодательством

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Щелково Московской области к ФИО1 ФИО13 о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, освобождении земельного участка признании строения самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку - отказать.

Встречные исковые требования ФИО1 ФИО14 к Администрации городского округа Щелково Московской области удовлетворить. 

Признать за ФИО1 ФИО15 право собственности на здание с назначением - нежилое, год завершения строительства - 2025, количество этажей 2, в том числе подземных - 0, материал стен – из мелких бетонных блоков. Площадь здания (сооружения, помещения) 797,9 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

Установить наличие реестровой ошибки в координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

Исправить реестровую ошибку в координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, путем исключения из ЕГРН координат границ земельного участка: 

имяточки 

X, м 

Y, м 

1 

513 439,41 

2 251 571,72 

2 

513 496,51 

2 251 701,30 

3 

513 302,63 

2 251 786,72 

Внести в ЕГРН уточненные сведения о координатах границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства: 

Имяточки 

X, м 

Y, м 

Дирекцион.угол 

S, м 

н1 

513 437,14 

2 251 566,56 

66° 13,2" 

141,60 

н2 

513 494,24 

2 251 696,15 

156° 13,4" 

211,86 

н3 

513 300,36 

2 251 781,56 

246° 13,1" 

135,97 

4 

513 245,53 

2 251 657,14 

246° 17,2" 

2,34 

5 

513 244,59 

2 251 655,00 

246° 13,2" 

3,29 

н6 

513 243,26 

2 251 651,99 

336° 13,2" 

211,86 

н1 

513 437,14 

2 251 566,56 

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности ФИО1 ФИО16 здание с назначением - нежилое, год завершения строительства - 2025, количество этажей 2, в том числе подземных - 0, материал стен – из мелких бетонных блоков. Площадь здания (сооружения, помещения) 797,9 кв.м по адресу: 

<

адрес>, Почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме

Судья М.Б. Левченко

Решение в окончательной форме изготовлено 27.08.2025