Дело №5- 113/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, районный суд 28 июля 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН ***, ИНН/КПП ***, 

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, 

Установила:

04 июля 2017 года врио старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» К.О.С. в отношении муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее МУ Администрация МО «Инзенский район» ) составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

8 мая 2017 года на ул. Заводская, 2 в г. Инза в период времени с 10 час. по 11 час. 35 мин. М.А.И.., являясь должностным лицом ответственным за содержание автодороги в безопасном для дорожного движения состояния нарушил правила содержания нижеперечисленных участков автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно в нарушение требований п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», а также: в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автодороги ул. Зеленая г. Инза от д. 1 до д. 70 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» допустил отсутствие стационарного электрического освещения;

на участке автодороги ул. ФИО2 г. Инза от д. 1 до д. 54 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, допустил отсутствие стационарного электрического освещения; 

на участке автодороги ул. Луговая г. Инза от д. 22 до д. 78 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, допустил отсутствие стационарного электрического освещения; 

в нарушении п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационном состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автодороги ул. Рабочая г. Инза от д. 13 до д. 22 допустил наличие выбоин асфальтобетонном покрытии проезжей части размерами 40*30*4 см. и 70*25*4 см.; 

в нарушении п. 3.1.2 и п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке автодороги ул. Социалистическая г. Инза от д. 6 до д. 22 допустил наличие выбоины асфальтобетонном покрытии проезжей части размерами 80*30*4 см. и 30*40*5 см., а также занижение левой по ходу движения обочины на 15 см.; 

в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке автодороги пер. Водоемный г. Инза от д. 3 до д. 15 допустил наличие колейности проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93, допустил отсутствие стационарного электрического освещения; 

на участке автодороги ул. Островского г. Инза от д. 17 до д. 32 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» допустил отсутствие стационарного электрического освещения; 

на участке автодороги ул. Е. ФИО4 г. Инза от д. 13 до д. 33 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Требования эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования» допустил отсутствие стационарно электрического освещения; 

в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автодороги ул. Школьная г. Инза от д. 1 до д. 65 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Требования эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования» допустил отсутствие стационарно электрического освещения, а также в нарушении п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Требования эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автодороги ул. Школьная г. Инза от д. 93 до д. 122 допустил наличие выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части размерами 20*50*4 см. 70*30*5 см.; 

в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», на участке автодороги ул. ФИО3 г. Инза от д. 1 до д. 71 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93; на участке ул. ФИО5 г. Инза от д. 2 до д. 37 допустил наличие многочисленных проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, обустройства. Общие требования» допустил отсутствие стационарного электрического освещения; 

в нарушении п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на участке ул. Подгорная г. Инза от д. 23 до д. 31 допустил наличие многочисленных проезжей части, в нарушение п. 4.6 ГОСТ Р 50597-93 и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, обустройства. Общие требования» допустил отсутствие стационарного электрического освещения; на участке пер. ФИО6 г. Инза от д. 23 до д. 31 допустил наличие многочисленных просадок проезжей части и колейность, и п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствие стационарного электрического освещения, тем самым, создавая угрозу безопасности дорожного движения

В судебном заседании представитель юридического лица МУ Администрация МО «Инзенский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, с протоколом не согласился. Из возражений представленных в судебное заседание следует, что протокол № *** об административном правонарушении от 29.06.2017 является незаконным и необоснованным, а в действиях юридического лица Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Инзенский район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в связи со следующими обстоятельствами.В соответствии с Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт в соответствии с приложением N 4 к вышеуказанному Административному регламенту. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом. Вместе с тем, акты выявленных недостатков№72, 73,74,75,76,77,78, 79,80,81,82,83,84 от 08.05.2017 составлены в отсутствие представителей Администрации МО «Инзенский район», т.е. Администрация МО «Инзенский район» была лишена возможности дать объяснения по вопросам, относящимся к предметам проверки, при этом в ходе составления протокола об административном правонарушении представитель Администрации МО «Инзенский район» З.О.В. оспаривал факт, привлечения к административной ответственности, пояснив, что требования действующего законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения и соблюдения ГОСТов возложено Администрацией МО «Инзенского района на МБУ «Благоустройство». При наличии указанных возражений и отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих обстоятельства, изложенные в актах выявленных недостатков в содержании дорог, считают, что вина Администрации МО «Инзенский район» в совершении инкриминируемого правонарушения не доказана. Постановлением Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» от 10.01.2013 № 2 создано муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство». Согласно Уставу МБУ «Благоустройство», данное учреждение предназначено в целях осуществления полномочий Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» в сфере благоустройства. Согласно п. 2.1. Устава МБУ «Благоустройство» предметом деятельности Учреждения является организация и выполнения работ, оказания услуг в области благоустройства и озеленения территории поселения, осуществление деятельности определенной настоящим уставом и не запрещенной законом. Пункт 2.3.2. Устава МБУ «Благоустройство» устанавливает, что Учреждение, осуществляет содержание, ремонт, благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории «Инзенского городского поселения», создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения. Кроме того, пунктом 2.3.25 Устава МБУ «Благоустройство» учреждение осуществляет обеспечение дорожной обстановки на территории поселения в соответствии с дорожным законодательством, участие в расследовании ДТП, связанных с некачественным состоянием дорог на территории городского поселения. Согласно п. 2.3.23. Устава, Учреждение обеспечивает ежедневный контроль за уличным освещением и взаимодействие со службами энергоснабжения поселения в целях осуществления регулярного освещения улиц Инзенского городского поселения. В соответствии с п. 2.3.10 Учреждение несет всю полноту ответственности за неудовлетворительное состояние территории городского поселения по вопросам благоустройства и озеленения. Кроме того, п. 2.3.13 установлено, что Учреждение не имеет права отказаться от выполнения муниципального задания независимо от его финансового обеспечения. Выпиской из бюджета муниципального образования «Инзенское городское поселение» подтверждается, что на содержание дорог местного значения предусмотрено 388,1000 тысяч рублей, данные средства находятся в распоряжении МБУ «Благоустройство».

Также, на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения, МБУ «Благоустройство» выделено 500,00000 тысяч рублей. Выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования «Инзенское городское поселение», подтверждается что автомобильные дороги: улицы Зеленая, ФИО2, Луговая, Островского, Подгорная, ФИО3, пер. ФИО6, пер. Водоемный, а также улицы Социалистическая, и Рабочая находятся в оперативном управлении МБУ «Благоустройство». В связи с изложенным, МБУ «Благоустройство» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог муниципального значения муниципального образования «Инзенского городского поселения». Доказательств подтверждающих, что Администрации района является надлежащим субъектом данного административного правонарушения административным органом не представлено. Согласно письму комитета по управлении муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Инзенский район» № 323 от 15.06.2017 ул. Е. ФИО4 и ул. ФИО5 в реестре муниципального имущества муниципального образования «Инзенский район и реестре муниципального имущества муниципального образования «Инзенское городское поселение» не числятся.

В связи с этим данные дороги не являются муниципальной собственностью, ввиду чего заключать договора на ремонт покрытия проезжей части Администрация муниципального образования «Инзенский район» не имеет возможности в силу бюджетного законодательства. По факту отсутствия стационарного уличного освещения поясняем следующее. Между муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство» и обществом с ограниченной ответственностью «ЕЭС- Гарант» 19 апреля 2017 года заключен энергосервисный контракт ***. Предметом данного соглашения является осуществление действий направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения муниципального образования «Инзенское городское поселение». Соответственно Администрация МО «Инзенский район» не является стороной договора и нести ответственность не может. В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. Субъективная сторона состава ст. 12.34 КоаП РФ выражается в форме умысла. Умысла в действиях Администрации района, выразившихся в допущении наличия многочисленных просадок проезжей части, допущении наличия выбоин в асфальтобетонном покрытии проезжей части, допущении наличия колейности проезжей части не имеется, в связи с тем, что заключению муниципального контракта на ремонт автомобильной дороги местного значения в г. Инза Инзенского района Ульяновской области предшествует процедура закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). На первом этапе Заказчик обследует объект, подлежащий ремонту. И в зависимости от того будет это текущий, средний или капитальный ремонт автомобильной дороги составляется документация. План-график разрабатывается ежегодно на один год. Утверждение в течение 10 рабочих дней после получения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности. Размещение в ЕИС в течение 3 рабочих дней (ст.21 Федерального закона № 44). Уточнение информации (НМЦК (начальной (максимальной) цены контракта), сроки и т.д.) перед осуществлением закупки не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения (ч. 14 ст.21 Федерального закона № 44). Изменение план-графика размещение в ЕИС в течение 3 рабочих дней, но не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения о соответствующей закупке (чч.13, 14 ст.21 Федерального закона № 44). После составления конкурсной документации, следует этап согласования. Контракты на сумму более 2 млн. рублей проходят согласования в Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта. После согласования, конкурсная документация размещается на официальном сайте единой системе в сфере закупок. Положениями ст.ст. 67-70 Закона о контрактной системе установлено, что срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать семь дней с даты окончания срока подачи указанных заявок. Днем проведения электронного аукциона является рабочий день, следующий после истечения двух дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе. Общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона. Муниципальные контракты на ремонт автомобильной дороги ул. Рабочая и ул. Социалистическая г. Инза были заключены 07.06.2017. Подготовительные работы, предшествующие заключению контрактов на ремонт автодорог, начались за долго до выявления нарушения сотрудниками ОГИБДД. Таким образом, в действиях Администрации района отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П установлено, что поскольку вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, и, соответственно, сформулированные на их основе в настоящем постановлении требования к минимальным размерам административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц за конкретные административные правонарушения, распространяются и на иные - не являвшиеся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по настоящему делу - положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесение в данный Кодекс изменений, вытекающих из настоящего 15 Постановления, должно быть направлено на исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности и за другие административные правонарушения, минимальные размеры административных штрафов за которые сопоставимы с теми, что установлены законоположениями, признанными настоящим Постановлением не соответствующими Конституции Российской Федерации, т.е., по крайней мере, составляют сто тысяч рублей и более. Из протокола №*** от 29.06.2017 об административном правонарушении следует, что ранее к административной ответственности Администрация района не привлекалась. Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Просят производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципальное учреждение Администрации муниципального образования «Инзенский район» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, К.О.С., в судебном заседании пояснил, что из Инзенской межрайонной прокуратуры 4 мая 2017 года поступило требование о проведении проверки состояния автомобильных дорог по ул. Зеленая, ФИО2, Луговая, ФИО4, ФИО5, Островского, Подгорная, Рабочая, Социалистическая, Школьная, ФИО3, ФИО6, пер. Водоемный в г. Инза. 8 мая этого года были выявлены недостатки на указанных участках дороги, о чем составлены акты. В дальнейшем после составления административного протокола в адрес администрации МО «Инзенский район» было выдано предписания об устранении указанных нарушений. В настоящее время указанные участки дороги отремонтированы, проведено грейдерование. Считает, что протокол об административном правонарушении в отношении МУ Администрация МО «Инзенский район» составлен правомерно. 

Допрошенная в судебном заседании представитель МБУ «Благоустройство» Б.О.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании пояснила, что действительно согласно уставу на их учреждение возложено содержание и ремонт, благоустройство дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения. Администрация МО «Инзенский район» является их учредителем. Все работы по содержанию автомобильных дорог местного значения проводятся в пределах выделенных денежных средств. В июне этого года проводилось грейдерование автомобильных дорог на ул. Зеленая, ФИО2, пер. Водоемный, ул. Островского, ФИО3, ФИО5. На ул. Социалистическая и Рабочая ремонт участков автодорог был проведен «ДРСУ Базарный Сызган». 19 апреля 2017 года между МБУ «Благоустройство» и ООО «ЕЭС-Гарант» заключен энергосервисный контракт, скок выполнения которого в течение шести месяцев. 

Заслушав представителя администрации МО «Инзенский район» ФИО1, лицо, уполномоченное составлять административные протоколы К.О.С., представителя МБУ «Благоустройство», исследовав представленные суду письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 12.34 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьями 2, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и, соответственно, содержание таких дорог отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

На основании п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 3.1.1 ГОСТа Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

П. 4.6.1.1. ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются актами выявленных недостатков №№72,73, 74,75, 76,77,78, 79,80, 81,82,83, 84 от 08.05.2017 года, фотоматериалами, не оспариваются в судебном заседании представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Из представленных материалов также усматривается, что собственником автомобильных дорог г.Инза является Администрация МО «Инзенский район», которые переданы на обслуживание МБУ «Благоустройство».

Доводы о том, что ответственность за содержание дорог города должно нести МБУ «Благоустройство» заслуживают внимания в части выявленных дефектов дорожного покрытия грунтовых дорог.

Согласно п.2.3.2 Устава организации Учреждение, кроме прочего, осуществляет деятельность по содержанию, ремонту, благоустройству дорог местного значения, находящихся на территории Инзенского городского поселения, создание нормальных условий для передвижения граждан по территории Инзенского городского поселения.

Из предоставленной представителем МБУ «Благоустройство» информации по содержанию дорог по состоянию на 03.07.2017 года усматривается, что выделено на содержание дорог 388100 руб., на безопасность дорожного движения 500000 руб. 

В связи с этим суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию проезжих частей улиц Зеленая, ФИО2, Луговая, ФИО4, ФИО5, Островского, Подгорная, ФИО3, ФИО6, пер. Водоемный в г.Инза лежала на МБУ «Благоустройство», где для устранения многочисленных просадок на грунтовой дороге необходимо было провести грейдерование. В настоящее время все устранено. 

В свою очередь, устранение недостатков на ул. Социалистическая и Рабочая было проведено на основании муниципального контракта заключенного с ООО «ДРСУ Базарный Сызган». Недостатки устранены. 

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым исключить из объема нарушений устранение многочисленных просадок проезжей части на ул. Зеленая, ФИО2, Луговая, пер. Водоемный, ФИО7, ФИО3, ФИО5, вмененных МУ Администрация МО «Инзенский район». 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что вина МУ Администрация МО «Инзенский район» в нарушении п. 3.1.2 и 3.2.1 ГОСТа Р-50597 -93, выразившаяся в том, что допущены выбоины в асфальтобетонном покрытии на участках автодорог ул. Социалистическая и Рабочая, нашла свое подтверждение.

Данный факт установлен в судебном заседании и не оспаривается представителем главы администрации МО «Инзенский район».

Как указано выше, муниципальным заданием МБУ «Благоустройство» работы по восстановлению асфальтобетонного покрытия не предусмотрены. 

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог (п.6 ч.1 ст.13 указанного Федерального закона).

Таким образом, поскольку администрацией МО «Инзенский район» не были выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, суд приходит к выводу о наличии в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Обстоятельством смягчающим наказание суд признает устранение недостатков в части выполнения работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия на ул. Социалистическая от д. №6 до д. 22 и на ул. Рабочая от д. 13 до д. 22.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Оценивая совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу о наличии в действиях МУ Администрация МО «Инзенский район» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Довод представителя МУ Администрация МО «Инзенский район» о недопустимости положенных в основу протокола об административном правонарушении Актов выявленных недостатков от 08.05.2017 г. является необоснованным.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акты выявленных недостатков составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с п. 86 "Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 г. N 380

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения МУ Администрация МО «Инзенский район» требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение связано с безопасностью дорожного движения, оснований для признания деяния, совершенного МУ Администрация МО «Инзенский район», и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным назначить юридическому лицу – МУ Администрация МО «Инзенский район» административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, учитывая, что МУ Администрация МО «Инзенский район» является некоммерческой организацией и, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение учреждения и источник финансирования, считаю возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья 

Постановила:

Признать Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район», ОГРН ***, ИНН ***, адрес: 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ и назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области); ИНН 

<

***>; ОКТМО 73610000, р/с №

<

***>, банк получателя: отделение Ульяновск, БИК 047308001, КПП 732501001, УИН 18810473170040001122, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Гельвер