РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2024 года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе судьи Грибковой Т. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к фонду «Развитие города Электроугли» о признании недействительной регистрации периодического печатного издания (газеты) «Электроугли» (реестровая запись от 29 ноября 2007 года серия ПИ № ФС1-51370),

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу 23 ноября 2023 года обратилось в суд с административным иском к фонду «Развитие города Электроугли» о признании недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания (газеты) «Электроугли» (реестровая запись от 29 ноября 2007 года серия ПИ № ФС1-51370). 

В обоснование предъявленных требований административный истец ссылался на регистрацию 29 ноября 2007 года средства массовой информации, которое не выходит в свет (в эфир) более одного года, при этом устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир), что свидетельствует о наличии оснований признания такой регистрации недействительной судом в порядке административного судопроизводства. 

Данное административное исковое заявление принято к производству суда 1 декабря 2023 года, возбуждено административное дело № 2а-7848/23 (2а-1450/24), привлечены в качестве заинтересованных лиц Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» в порядке подготовки к судебному разбирательству, после окончания которой, дело назначено к рассмотрению в открытом судебном заседании, о чем стороны, заинтересованное лицо извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ). 

Определением от 8 апреля 2024 года суд в соответствии с положениями части 7 статьи 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в административном деле (представители этих лиц), надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, – перешел к рассмотрению административного дела № 2а-1450/24 в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Проверив доводы административного истца в обоснование предъявленных требований, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, – суд приходит к следующим выводам. 

Конституция Российской Федерации (статья 29) гарантирует каждому свободу мысли и слова, массовой информации, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. 

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется федеральными законами, в том числе Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ), разъяснения по вопросам его применения приведены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года № 16. 

При применении законодательства, регулирующего вопросы свободы слова и свободы массовой информации, судам необходимо обеспечивать баланс между правами и свободами, гарантированными статьей 29 Конституции Российской Федерации, с одной стороны, и иными правами и свободами человека и гражданина, а также охраняемыми Конституцией Российской Федерации ценностями, с другой.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции Российской Федерации).

С учетом этого при рассмотрении вопроса о действии ограничений в отношении лиц, занимающихся производством и распространением массовой информации, а также при решении вопроса о привлечении таких лиц к ответственности судам следует определить, установлены ли эти ограничения федеральным законом. 

Согласно статье 1 Закона о СМИ свобода массовой информации включает в себя и право любого лица учредить средство массовой информации в любой не запрещенной законом форме.

Исходя из положений статьи 2 Закона о СМИ периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание.

В силу абзаца девятого части 1 статьи 2, части 1 статьи 8 Закона о СМИ для осуществления редакцией производства и выпуска средства массовой информации необходима государственная регистрация средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 12 того же закона.

Исходя из положений Закона о СМИ производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

По смыслу статей 8, 10 и 11 Закона о СМИ вопросы государственной регистрации средства массовой информации поставлены в зависимость от распространения продукции средства массовой информации.

В силу положений статей 8, 11 и 18 Закона о СМИ решение о создании средства массовой информации принимает учредитель (соучредители), который также участвует в организации деятельности редакции (в частности, путем утверждения устава редакции и (или) заключения договора с редакцией средства массовой информации (главным редактором)). 

Производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации (абзац девятый части 1 статьи 2 Закона о СМИ), которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан. Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (часть 1 статьи 19 Закона о СМИ). В случае, когда редакция средства массовой информации не является ни физическим, ни юридическим лицом, к участию в деле может быть привлечен учредитель данного средства массовой информации, а также главный редактор.

При выяснении вопросов об учредителе (соучредителях) периодического печатного издания, о его главном редакторе, об адресе редакции, издателя, типографии необходимо принимать во внимание выходные данные средства массовой информации, которые согласно статье 27 Закона о СМИ должны содержать такую информацию.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ (часть 12 статьи 8 Закона о СМИ).

Исчерпывающий перечень оснований для признания недействительным регистрации средства массовой информации определен в статье 15 Закона о СМИ. 

Согласно пунктам 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. 

Обязанности учредителя утвердить устав редакции и (или) заключить договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором), направить их копию в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации закреплены в статьях 18, 20 Закона о СМИ. 

При наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 15 Закона о СМИ, регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной. 

Полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пункт 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228).

Функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу пунктами 9.1.1, 9.2.1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года № 38. 

Согласно статье 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 171, 18, 20 и 21 КАС РФ, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Применительно к части 3 статьи 62 КАС РФ в ходе судебного разбирательства по административному делу установлено, что 29 ноября 2007 года управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному федеральному округу (в настоящее время – управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу; далее – Управление) зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание (газета) «Электроугли» (реестровая запись ПИ № ФС1-51370), учредителем которой является фонд «Развитие города Электроугли» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; 142455, 

<

...>; далее – Учредитель). 

Согласно заявлению на регистрацию (выходным данным) средства массовой информации периодичность выхода в свет периодического печатного издания (газеты) – один раз в неделю, объем – 12 п., формат – А3, тираж – 5 000, тематика – общественно-политическая, язык распространения – русский, территория распространения – Московская область.

Управлением 22 мая 2023 года направлен в адрес Учредителя запрос (исх. № 43043-22/77) о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания в срок до 30 июня 2023 года, содержащее предупреждение об обращении в суд с заявлением о признании недействительной регистрации средства массовой информации, в случае не поступления истребованной информации. 

Однако запрошенные сведения в Управление не поступили, в связи с чем, необходимая информация запрошена у Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Минцифры России), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» (далее – ФГБУ «РГБ»).

По сведениям Минцифры России, ФГБУ «РГБ» обязательные экземпляры периодического печатного издания газеты «Электроугли» на государственное хранение не поступают.

В подписных каталогах АО «Почта России» на 2023 года отсутствует средство массовой информации с такими наименованием и формой распространения. 

При этом копия устава редакции (заменяющего его договора) печатного издания газеты «Электроугли» не направлена в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации, равно как по состоянию на дату обращения в суд. 

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что периодическое печатное издание газета «Электроугли» (реестровая запись от 29 ноября 2007 года серия ПИ № ФС1-51370) не выходит в свет (не распространяется) более одного года, о чем 5 июля 2023 года составлена докладная записка № 4872-дн по результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации. 

Доказательства, свидетельствующие об обратном и отвечающие признакам относимости, допустимости (статьи 60, 61 КАС РФ), в нарушение требований статьи 62 КАС РФ суду не представлены, в ходе судебного разбирательства не установлены.

Таким образом, доводы административного истца нашли подтверждение в собранных по административному делу доказательствах, административным ответчиком не опровергнуты, что применительно к пунктам 2, 3 части 1 статьи 15 Закона о СМИ является основанием для удовлетворения административного иска о признании недействительной регистрации средства массовой информации, предъявленного регистрирующим органом и рассмотренного судом в порядке административного судопроизводства. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска полностью. 

Руководствуясь статьями 293-2941 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к фонду «Развитие города Электроугли» о признании недействительной регистрации периодического печатного издания (газеты) «Электроугли» (реестровая запись от 29 ноября 2007 года серия ПИ № ФС1-51370). 

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – периодического печатного издания (газеты) «Электроугли» (реестровая запись от 29 ноября 2007 года серия ПИ № ФС1-51370).

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, о правах и об обязанностях которого оно принято. 

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Т. В. Грибкова