РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Родивиловой Е.О., 

при секретаре Мовсисян Р.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3242/20 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, заинтересованным лицам Администрации г.о. Самара, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском, ссылаясь на то, что 19.05.2020 г. она обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно. ФИО5, как участник Великой Отечественной Войны, имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Земельный участок, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале 63:01:0634008, в границах улиц Волгодонская,адрес, примерной площадью 536 кв.м, назначение: для индивидуального жилищного строительства. Административный истец провела несколько досудебных процедур, чтобы приобрести вышеназванный земельный участок, а именно, смена зонирования из Ж5 в Ж1, в соответствии с генеральном планом г.о. Самара, подготовка схемы расположения земельного участка и пр. Однако, в предоставлении земельного участка ей было отказано на основании Распоряжения Департамента Градостроительства г.о.Самара №РД-660 от 16.06.2020 г. Основанием для отказа является нахождение испрашиваемого земельного участка частично в границах береговой полосы, что является местом общего пользования и не может быть предоставлено в собственность. Однако, фактически ручья не существует. Это доказывает ответ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области №27-04-01/4187 от 20.02.2020 г. на обращение ФИО5, в котором зафиксировано, что испрашиваемый ею земельный участок находится вне береговой полосы, вне охранных зон водных объектов. 

Просит суд признать незаконным распоряжение Департамента Градостроительства г.о.Самара №РД-660 от 16.06.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть заявление ФИО1 от 19.05.2020 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территорий в кадастровом квартале №..., в границах улиц адрес, площадью 536 кв.м., назначение: для индивидуального жилищного строительства и согласовать предоставление земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства г.о. Самара и заинтересованного лица Администрации г.о. Самара ФИО7, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 ФИО8, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО9, действующий на основании доверенности, исковые требования административного истца поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явился, был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в ее отсутствие, согласно отзыва на административный иск разрешение вопроса об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда, поскольку решение суда не затрагивает права и интересы Министерства. 

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Установлено, что ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, о чем ей выдано соответствующее удостоверение серии ВВ № 218097.

19.05.2020г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: адрес для индивидуального жилищного строительства. 

К заявлению ФИО1 приложила ответ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 20.02.2020г. о том, что данный земельный участок по данным картографической основы программы ГИС ИнГео находится вне береговой полосы, вне водоохраной зоны водных объектов. 

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-660 от 16.06.2020г. ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара испрашиваемый земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта. 

Рассмотрев представленные суду материалы, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд не усматривает оснований для признания его незаконным.

Как следует из выкопировки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД г.о. Самара), представленной Департаментом градостроительства г.о. Самара в материалы дела 08.09.2020 г., спорный земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта (ручья).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГрК РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями названного кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.В соответствии с п. 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 г. N 363, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в п. п. "а" - "з" п. 1 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района. В частности, к сведениям, подлежащим включению в указанные системы, относятся сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон (п. 12 ч. 4 ст. 56 ГрК РФ).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 56 ГрК РФ).

Информационная система состоит из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная ч. 4 ст. 56 ГрК РФ, и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности (п. 5 Положения).

Как следует из ч. 1.1 ст. 57 ГрК РФ, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется, в том числе, органами местного самоуправления городских округов в пределах своей компетенции путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения, предусмотренных ч. 4 ст. 56 Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с ч. 1.2 и 1.3 данной статьи, а также подготовки, согласования, утверждения документов, предусмотренных ч. 7.1 ст. 56 ГрК РФ.

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления (п. 9 Положения).

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (ч. 6 ст. 57 ГрК РФ).

Согласно п. 13 Положения предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы, в котором указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки.

Постановлением Правительства Самарской области от 15.04.2020 № 258 утверждено Положение «О государственной информационной системе Самарской области "Информационная система обеспечения градостроительной деятельности».

Как указано выше, Департамент градостроительства г.о. Самара отказал ФИО5 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании сведений из ИСОГД г.о. Самара о нахождении спорного земельного участка частично в зоне береговой полосы и водоохранной зоне водных объектов.

Данная информация является актуальной, доказательств обратного в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств обращения ФИО5 с заявлением о внесении изменений в сведения, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара.

Ответ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования о том, что по данным картографической основы программы ГИС ИнГЕО, спорный земельный участок, расположенный по адресу: адрес, площадью 622,0 кв.м., находится вне береговой полосы, вне водоохранной зоны водных объектов, не может являться основанием для непринятия сведений из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, то есть сведений из информационной системы, созданной во исполнение требований Градостроительного кодекса РФ.

Доказательств того, что указанные в ИСОГД сведения не соответствуют действительности (как утверждает представитель административного истца на указанном месте расположена разрушенная левневая канализация, а не ручей), суду не представлено, что указывает на то, что данные утверждения являются голословными.

Пунктом 1 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ.

Согласно пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования.

В соответствии с п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ установлено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, запятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Анализируя указанные нормы права в совокупности, суд приходит к выводу, что земельный участок, который относится к территории общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Ввиду чего, образование земельного участка путем предварительного согласования предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов приведет к нарушению требований п. 6 ст.11.9 ЗК РФ.

При таких обстоятельства, у Департамента градостроительства г.о. Самара имелись законные основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, предусмотренные пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Таким образом, суд полагает, что административные исковые требования ФИО5 удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО10 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, заинтересованным лицам Администрации г.о. Самара, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о признании распоряжения незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020 г.

Судья (подпись) Е.О.Родивилова

Копия верна:

Судья

Секретарь