Дело №

РЕШЕНИЕ

5 мая 2017 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Пухкалова М.О., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 на постановление Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области № от ... о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области № от ... исполняющая обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С вынесенным постановлением исполняющая обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 не согласилась, в связи с чем ею подана жалоба, в соответствии с которой заявитель просит постановление признать незаконным и отменить, как незаконное, поскольку Департамент не является субъектом данного правонарушения, его вина не доказана, состав административного правонарушения отсутствует.

В судебное заседание представитель исполняющей обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1, действующий на основании доверенности, ФИО2, явился, доводы жалобы поддержал, просил суд удовлетворить. 

Представитель Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области, действующая на основании доверенности, Б., в судебном заседании жалобу не признала, просила суд отказать в ее удовлетворении, просила постановление Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области № от ... оставить без изменения.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, руководствуясь ст. 30.6 КРФ об АП, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КРФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из толкования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление наличия события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения и иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 названного Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Постановлением Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области № от ... исполняющая обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.1 ч.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 года №273-ЗС и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13 июня 2012 N 282 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Благоустройство включает в себя совокупность мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для жизни и здоровья населения на территории города, включающих в себя уборку, содержание территории города и расположенных на ней объектов, а также поддержание чистоты и порядка всеми членами городского сообщества.

Согласно п.15 главы 4 «Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону». на территории города запрещается:

- вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю;

- сжигать все виды отходов на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках;

- загрязнять улицы при перевозке отходов производства и потребления, мусора и иных сыпучих и жидких материалов на подвижном составе; осуществлять перевозку (в том числе специализированным транспортом) отходов производства и потребления, мусора, сыпучих и жидких материалов без принятия мер и использования средств (приспособлений), предотвращающих загрязнение улиц в процессе транспортирования;

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 16.06.2015 N 876)

- выбрасывать мусор из автомобилей;

- сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы;

- загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами, в том числе отходами жизнедеятельности домашних животных;

- выбрасывать и сметать мусор на проезжую часть улиц, в ливнеприемники ливневой канализации, загрязнять полотно проезжей части при осуществлении выезда подвижного состава с грунтовых дорог, строительных площадок и т.д.;

- выбрасывать мусор с крыш, из окон, балконов (лоджий) зданий;

- установка в качестве уличного коммунально-бытового оборудования приспособленной тары (коробки, ящики, ведра и т.п.);

- складирование скола асфальта (фала) и грунта на озелененных территориях, в том числе на газонной части тротуаров, дворовых и внутриквартальных территорий;

- временное складирование органических остатков после сноса и обрезки деревьев на проезжей части улиц и тротуарах, препятствующее движению транспорта и пешеходов;

- складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест;

- мыть автомашины и другие транспортные средства у водоразборных колонок, в открытых водоемах и на их берегах, на площадях, в скверах, парках и в иных неустановленных местах; стирать белье у водоразборных колонок и в открытых водоемах;

- производить сброс хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности и в водные объекты, выпускать канализационные стоки открытым способом на тротуары, проезжую часть дорог и в ливневую канализацию;

- производить торговлю фруктами, овощами и другими продуктами на улицах, площадях, стадионах и других местах, не отведенных для этих целей;

- размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения на проезжей части дорог;

- размещать объекты торговли, временные и сезонные сооружения (кроме предназначенных для обеспечения пассажирских перевозок) на тротуарах, газонной части улиц, скверов, парковой и лесной зоны без согласования в установленном порядке;

- складировать около торговых точек тару, запасы товаров, производить торговлю без специального оборудования;

- оставлять на улицах тару и остатки некондиционного или нереализованного товара от нестационарных торговых точек;

- купать собак и других животных в местах массового купания людей;

- выгуливать животных в парках, скверах, бульварах, на детских площадках и стадионах в нарушение установленного порядка;

- выжигать сухую растительность;

- ограждать строительные площадки с уменьшением пешеходных дорожек (тротуаров) без согласования в установленном порядке;

- устанавливать малые архитектурные формы и элементы внешнего благоустройства без согласования, а также в нарушение установленного порядка;

- обустраивать выгребные ямы на объектах общего пользования;

- наносить на фасады зданий и сооружений, элементы их декора, а также иные внешние элементы зданий и сооружений (в том числе кровли, ограждения, защитные решетки, окна, балконы, лоджии, двери, карнизы, водосточные трубы, информационные таблички и др.) надписи и графические изображения (граффити) в нарушение установленного порядка;

- на центральных улицах развешивать на балконах и лоджиях предметы домашнего обихода, размещать на балконах и лоджиях крупногабаритные предметы обихода, видимые с улицы и ухудшающие вид фасада;

- движение, остановка и стоянка автотранспортных средств на тротуарах, газонах, детских площадках и спортивных площадках;

- оставление транспортных средств без кузовных деталей и элементов ходовой части вне специально отведенных мест, предназначенных для стоянки автотранспорта, в том числе на придомовых территориях индивидуальных и многоквартирных домов;

- стоянка автотранспорта вне специально отведенных мест, препятствующая осуществлению работ по уборке и содержанию проезжей части улиц;

- оставление автотранспорта на подъездных путях к контейнерной площадке или бункеру мусоропровода, создающее помехи движению специализированного мусоровозного транспорта;

...

(в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.02.2014 N 589)

- подвоз груза волоком;

(абзац тридцать четвертый введен решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 18.02.2014 N 589)

- сбрасывание рельсов, бревен, железных балок, труб, кирпича и иных тяжелых предметов при осуществлении погрузочно-разгрузочных работ на проезжей части и тротуарах с твердым покрытием.

Согласно представленным материалам, в 12 часов 45 минут ... по адресу: г.Ростов-на-Дону, территория с кадастровым номером № (...) ФИО1 не произвела контроль за исполнением правил благоустройства, не приняла мер по надлежащему его содержанию и уборке, что привело к образованию многочисленных свалочных очагов, что является нарушением п.5. раздела 1, пунктов 1,16 раздела 3, пунктов 14,15 раздела 4 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... №.

Факт нарушений вышеуказанных правил благоустройства, ответственность за которые установлена ч.1 ст. ст.5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» был зафиксирован в протоколе № от ... по делу об административном правонарушении, с указанием выявленных нарушений. 

Представитель и.о. директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 в ходе судебного заседания пояснил, что при вынесении постановления № административным органом не дана оценка доводам и.о. директора ДИЗО подтверждающим незаконность привлечения и.о. директора ДИЗО к административной ответственности, которая не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1. Закон № 273-ЗС по следующим основаниям. Земельный участок, расположенный по адресу: ... с видом разрешенного использования: «Городские леса» находится в муниципальной собственности (в казне). В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества города Ростова-на-Дону от ... №-В правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование город Ростов-на-Дону, о чем в Едином государственном реестре прав содержится запись. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... № подтверждено, что вид разрешенного использования данного земельного участка: «Городские леса», правообладатель - муниципальное образование город Ростов-на-Дону.

Владельцем объекта благоустройства (земельного участка) в соответствии с определением, содержащемся в разделе 2 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... №, ДИЗО также не является.

В соответствии с п. 2.1. Положения о ДИЗО, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» к основным задачам ДИЗО относится управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону. При этом вопросы благоустройства к полномочиям ДИЗО не относятся.

В соответствии с п. 2.1 Приложения 12 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 № 138 «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» владение, пользование и распоряжение земельными участками с разрешенным видом использования «городские леса» на территории города Ростова-на-Дону осуществляет Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону (далее - Управление).

В силу п. 3 раздела 1 Правил благоустройства, организацию деятельности в части благоустройства, очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Ростове-на-Дону на подведомственных территориях осуществляют администрации районов города, Департамент дорожного хозяйства и благоустройства города Ростова-на-Дону, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, Департамент транспорта города Ростова-на-Дону, Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, Управление культуры города Ростова-на-Дону, Управление образования города Ростова-на-Дону, Управление здравоохранения города Ростова-на-Дону и иные отраслевые (функциональные) подразделения Администрации города в соответствии с реестром полномочий, утвержденным постановлением Администрации города. 

Согласно реестру полномочий, утвержденному распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от 15.12.2016 № 336 «Об утверждении сводного реестра полномочий, функций и услуг Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов и муниципальных учреждений», ДИЗО не наделен полномочиями в сфере благоустройства. Полномочия ДИЗО закреплены в отрасли «ИМУЩЕСТВЕННО-ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ», в которой отсутствуют полномочия в части организации благоустройства.

Таким образом, поскольку ДИЗО не является собственником (владельцем) земельного участка с кадастровым номером № площадью 80447 кв.м., расположенный по адресу: ... а также в виду того, что в его полномочия не входят вопросы благоустройства, в том числе предотвращение загрязнения бытовыми отходами территории г. Ростова-на-Дону и очистке территории от свалочных очагов, и.о. директора ДИЗО ФИО1 не может являться субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1. Закона № 273-ЗС. В данном случае отсутствует состав административного правонарушения в связи чем, производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора ДИЗО ФИО1 подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

С учетом изложенного постановление Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области № от ... о привлечении к административной ответственности исполняющей обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

На основании изложенного и в соответствии со ст. 30,7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление Ростовского межрайонного отдела административной инспекции Ростовской области № от ... о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по административному делу в отношении исполняющего обязанности директора Департамента имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону ФИО1 по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» -прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья