63RS0039-01-2023-001041-42

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2320/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 19 

<

адрес>. 27.10.2022 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Распоряжением от 29.11.2022 № РД-2158 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине того, что образуемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети городского населенного пункта; согласно схеме распределения земельных участков в СНТ «Яблонька» испрашиваемый земельный участок отнесен к имуществу общего пользования. Ссылаясь на то, что указанные обстоятельства не соответствуют действительности, административный просит признать распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара заключить соглашение о перераспределении земельных участков. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явился, ранее в судебном заседании просил в административном иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованные лица СНТ "Яблонька", ФИО3 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, возражений на административный иск не представили. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. 

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ). 

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

27.10.2022 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности. 

Распоряжением от 29.11.2022 № РД-2158 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара, образуемый земельный участок пересекает границу улично-дорожной сети городского населенного пункта; согласно схеме распределения земельных участков в СНТ «Яблонька» испрашиваемый земельный участок отнесен к имуществу общего пользования. 

С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям. 

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. 

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ).

Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи. 

Согласно п. 5.4 Свода правил СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» к земельным участкам общего назначения относятся земли, занятые дорогами, улицами, проездами (в пределах красных линий), пожарными водоемами (и резервуарами), площадками и участками объектов имущества общего пользования (включая их санитарно-защитные зоны). 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", земельные участки общего назначения - земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предусмотренные утвержденной документацией по планировке территории и предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

В силу пункта 1 статьи 24 данного Федерального закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела, принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером № и испрашиваемый через перераспределение смежный земельный участок расположены в границах согласованной план-схемы территории СНТ «Яблонька». Между тем, сведений о том, что этим планом-схемой определены границы земельных участков общего пользования СНТ «Яблонька», не имеется.

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара утвержденные проекты планировки и межевания в отношении территории, на которой расположены земельные участки, отсутствуют, земельные участки не находятся в границах красных линий.

Таким образом, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к земельным участкам общего назначения СНТ, в том числе расположен на землях, занятых дорогами, улицами, проездами, границы которых установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, и что в результате перераспределения земельных участков ограничивается проход и проезд к земельным участкам, расположенным в границах территории садоводства, материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву отнесения земельного участка к земельным участкам общего назначения в границах территории садоводства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным. 

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков. 

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 29.11.2022 № РД-2158 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. 

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова 

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023.