Дело №2а-2075/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

14 ноября 2018 года г. Белорецк, РБ

Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Бондаренко С.В.,

при секретаре Султановой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, представителя административного ответчика Галиной Р.Ю. по доверенности, представителя заинтересованного лица ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы А. городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по РБ ФИО3, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании представления незаконным и его отмене,

У С Т А Н О В И Л:

Глава А. городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ обратился в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по РБ ФИО3, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании представления незаконным и его отмене.

В обоснование заявленных требований указал, что представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от ..., выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Республике Башкортостан ФИО3, Главе Администрации ФИО4 предлагается организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений.

С данным представлением он не согласен по следующим основаниям.

... Администрацией городского поселения в адрес подрядной организации ООО «Башспецстрой» выдано предписание №... об устранении причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности (установка и замена деформированных дорожных знаков).

Представление от ... исполнено частично, а именно установлены дорожные знаки на ... возле ...; на ...А (детский сад №...); ... (детский сад №...); пересечении улиц ... и ...; ... (остановочный комплекс); пересечении улиц ... и ...; пересечении улиц ... и ...; пересечении улиц ... и ...; ... (детский сад №...); ... (остановочный комплекс); пересечении улиц ... и ...; ... (остановочный комплекс); ул. ... №...; пересечении улиц ... и ...; ул. ...; .... Дублирующие дорожные знаки 5.19.1 (2) «пешеходный переход», над проезжей частью, установлены у школьных образовательных учреждений по ул. ..., школа №..., школа №..., гимназия №...), на размеченном пешеходном переходе. Представление по установке и замене деформированных дорожных знаков исполнено в полном объеме.

... между Администрацией городского поселения город Белорецк МР БР РБ и ООО «Дороги Урала» заключен муниципальный контракт на Выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог (нанесение временной горизонтальной разметки) в городе Белорецк Республики Башкортостан. 

Согласно условиям муниципального контракта, завершение выполнения Работ: 1 этап - до ...; 2 этап - до ... в соответствии с Техническим заданием (приложение №... к Контракту). 2 этап работы выполняли с ... по ..., обновляли разметки к новому учебному году, на территории г. Белорецк. Представление по нанесению дорожных разметок исполнено в полном объёме.

По ...А район (детского сада №...); ... (детского сада №...), имеется уличное освещение, т.к. ... между Администрацией городского поселения город Белорецк МР БР РБ и МУП «Белорецкие городские электрическое сети» был заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту уличного освещения по ... в г. Белорецк. Работы выполнены в полном объеме.

Установка пешеходных ограждений на нерегулируемых пешеходных переходах согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р52289-2004 осуществляется в ходе проведения исследования данного участка на возможность угрозы безопасности дорожного движения, если создают угрозу жизни и здоровью граждан. Интенсивность пешеходного движения в данном случае должна превышать 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым критерием для устройства перил является, как правило, достаточно высокая и устойчивая интенсивность пешеходных потоков, то есть массовая потребность в пересечении дороги в конкретном месте.

На пересечении ... и ... (район школы №...) имеется пешеходное ограждение (по ...); на пересечении ... и ... (район школы №...) имеется пешеходное ограждение по ....

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары. Национальным стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007г. N 270-ст, установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог; стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

При этом согласно пункту 4.5.1.9 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части; высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Участки дорог по ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район школы №...), ..., относятся к IV технической категории без автобусного движения. По данным улицам автомобильная дорога очень узкая. Обустроить тротуар, пешеходные дорожки, по данным улицам, среди частных домов, нет технической возможности.

Требуя обустройства пешеходных дорожек в случае невозможности по факту обустроить тротуары (из-за недостатка ширины улиц), не учитывается, что по ГОСТ Р52766-2007 пешеходные дорожки должны быть расположены за пределами земляного полотна автодороги, т.е. за обочинами. Возможность такого обустройства дорожек как средства передвижения пешеходов на улицах не возможна.

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция которых содержится в Своде Правил СП 42 13330.2011) в Примечаниях к Таблице 8, определяющей категории дорог и улиц в зависимости от ширины и необходимой в связи с этим ширины тротуаров, в пункте 1 указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны; как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается: магистральных дорог 50-75м, магистральных улиц - 40-80м, улиц и дорог местного значения 15-25м.

Не учтены обстоятельства того, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек), при этом обустройство с соблюдением ГОСТ и СНиП, соответствовало бы интересам собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог и не нарушало бы их права.

С учетом изложенного, требования по представлению от ..., обустройство тротуаров (пешеходных дорожек), фактически является неисполнимыми, поскольку не учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств, проведение процедуры торгов. Главе Администрации необходимо совершить совокупность действий, составить проектно - сметную документацию, определить источник финансирования, заключить муниципальный контракт в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг. В силу Бюджетного кодекса РФ, утверждение бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, изменение параметров планового периода местного бюджета, изменения, вносимые в бюджет муниципального образования, осуществляется на основании решения представительного органа муниципального образования.

Просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности от ..., выданного главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Республике Башкортостан ФИО3 в отношении Главы Администрации ФИО4

Представитель административного истца – главы Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что ежегодно администрацией заключается контракт по содержанию дорог, в том числе на выполнение работ по замене дорожных знаков. Все недостатки, изложенные в предписании, кроме обустройства пешеходных дорожек и тротуаров Администрацией устранены, МВД вынесло предписание о котором они не знали, проверка в рамках дела об административном правонарушении проводилось без их участия, их об этом не извещали, какие-то дорожные знаки на момент проверки уже были установлены. В адрес подрядной организации было выписано предписание. Технические условия по пешеходным дорожкам и тротуарам не позволяют их установить в тех местах, где требует МВД, поскольку при вынесении предписания не были учтены ГОСТы и СНиПы. Просила признать незаконным и отменить указанное представление.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по РБ ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что не выделение средств из бюджета на устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения от исполнения требований, изложенных в предписании. Тот факт, что почти все недостатки, выявленные в ходе проверки и указанные в предписании, в настоящее время устранены не является основанием для признания предписания незаконным. ГОСТы при вынесении предписания учитывались. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Башспецстрой» К.Т.РБ., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что все недостатки, изложенные в предписании, кроме обустройства пешеходных дорожек и тротуаров Администрацией устранены, что подтверждается представленными фото. Просила признать незаконным и отменить указанное представление.

Административный ответчик Главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по РБ ФИО3, представитель заинтересованного лица ООО «Дороги Урала» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, административный материал по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

В силу пункта 82 Административного регламента при надзоре за дорожным движением осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в силу подпункта "б" пункта 12 которого Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер - привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в соответствии с его компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств установлены "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". В свою очередь, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на Госавтоинспекцию возлагается, в частности, обязанность по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к строительству и реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Положениями пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" к основным направлениям деятельности полиции относится, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства внутренних дел России от 30.03.2015 N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, в силу пункта 81 которого надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

Пунктом 83 Административного регламента предусмотрено, что при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог, в том числе объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пункту 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности.

Из материалов проверки, содержащихся в административном материале по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ, следует, что ... на территории г.Белорецк в ходе осуществления надзора за состоянием дорожного движения старшим государственным инспектором отдела дорожной инспекции, организации движения и технического надзора Управления ГИБДД МВД по РБ ФИО6 были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93 на улицах территории городского поселения город Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ.

Об этом ... указанным должностным лицом были составлены соответствующие акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда и сделаны фотографии автомобильных дорог (улиц), в которых были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93.

... старшим государственным инспектором отдела дорожной инспекции, организации движения и технического надзора Управления ГИБДД МВД по РБ ФИО6 по факту выявленных в ходе проверки нарушений было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из содержания требований пункта 3, 4 статьи 16, положений пункта 5 части 1 приведенной статьи Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 13 утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 Правил дорожного движения установлена обязанность должностных лиц и иных лиц, ответственных за состояние дорог, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

... главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по РБ ФИО3 в адрес Главы администрации городского поседения город Белорецк П. С.А. было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности №..., в котором указано, что Управлением ГИБДД МВД по Республике Башкортостан в ходе повседневного надзора за обеспечением безопасности дорожного движения на территории города Белорецк были выявлены следующие нарушения требований нормативных правовых актов РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

- на пересечении улиц ... и ... - отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход»;

- на ... возле ... - отсутствует дорожный знак 5.19.2 «Пешеходный переход»;

- на пересечение ... и ... - отсутствуют пешеходные ограждения на регулируемом пешеходном переходе;

- на ... возле ... А (МБОУ Детский сад №... «...») - отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 1.23 «Внимание дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение скорости», отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствует искусственное освещение со стороны детского сада, отсутствуют тротуары, отсутствуют пешеходные дорожки (тротуаров) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

на ... возле ... А (МДОУ Детский сад №... «...») - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», отсутствуют тротуары, отсутствуют искусственные неровности, отсутствует искусственное освещение со стороны образовательного — учреждения,

- на пересечении ... и ... - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- на ..., возле ... - отсутствует дорожный знак 5.16 «Остановка общественного транспорта»;

- на пересечении ... и ... - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- на пересечении ... и ... - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- на пересечении ... и ... - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 3.1 «Въезд запрещен», 4.1.1 «Движение прямо», 5.16 «Остановка общественного транспорта»;

- на ..., возле ... А (Детский сад №... «...», ...) - отсутствуют технические средства организации дорожного движения: дорожные знаки 1.23 «Внимание дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение скорости», отсутствуют пешеходные ограждения, отсутствует искусственное освещение со стороны детского сада, отсутствуют тротуары, отсутствуют пешеходные дорожки (тротуаров) отсутствуют дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход», отсутствуют дорожные знаки 1.17, 5.20 «Искусственная неровность», отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

- на ... от ... до 37 - отсутствует пешеходные дорожки (тротуары), отсутствует искусственное освещение;

- на ... возле ... - деформирован дорожный знак 4.1.4 «Движение прямо или направо», отсутствуют дорожный знак 5.16 «Остановка общественного транспорта»;

- на ... возле ... (МОБУ СОШ №...) - отсутствуют искусственные неровности, отсутствует пешеходные ограждения, отсутствует искусственное освещение со стороны образовательного учреждения;

- пересечение улиц ... и ... - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра»;

- на пересечении ... и ... - отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»;

- ... до ... - отсутствует тротуары (пешеходные дорожки), отсутствует освещение, отсутствует горизонтальная дорожная разметка;

- на ... возле ... - отсутствуют пешеходные ограждения, ограничена видимость дорожного знака 5.16 «Остановка общественного транспорта»;

- на ... возле ... «...» - дорожный знак 5.16 «Остановка общественного транспорта» деформирован;

- ... при выезде на ... - отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на ... напротив ... - деформирован дорожный знак 1.23 «Внимание дети», табличка 8.2.1 «Зона действия»;

- на ... напротив ... - высота дорожного знака 5.19.1 Пешеходный переход» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004, ограничена видимость дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход»;

- на ... возле ... — вблизи образовательного учреждения отсутствуют дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность», ограничена видимость дорожных знаков 1.23 «Внимание дети», 5.19.1(2) Пешеходный переход»;

- на ... (СОШ №...) - на перекрестке ... дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004;

- пересечение ... - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.12 «Стоп-линия», деформирован дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

- на пересечении ... — отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

- на ... напротив ... - отсутствует дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность»;

- на ... возле ... - вблизи парковки ... - деформирован дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости»;

- на ... возле ... - не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.1 «Уступите дорогу»;

- на ... возле ... - деформирован дорожный знак 3.24 «Ограничение скорости», 3.20 «Обгон запрещен» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

В связи с тем, что указанные недостатки в эксплуатационном состоянии улиц негативно влияют на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, вышеуказанным представлением государственного инспектора безопасности дорожного движения по РБ ФИО3 от ... №... главе администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ было предписано организовать работу по устранению вышеуказанных нарушений и о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в Управление ГИБДД МВД по РБ по адресу: ... установленный законом месячный срок.

Выражая несогласие с указанным предписанием административный истец считает его незаконным по тем основаниям, что представление от ... в большей части исполнено, а именно установлены дорожные знаки, представление по установке и замене деформированных дорожных знаков исполнено в полном объеме, Администрацией городского поселения город Белорецк МР БР РБ заключен муниципальный контракт на Выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия дорог (нанесение временной горизонтальной разметки) в городе Белорецк Республики Башкортостан, представление по нанесению дорожных разметок исполнено в полном объёме, заключен Муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту уличного освещения по ... в ..., работы выполнены в полном объеме, установлены пешеходные ограждения.

В судебном заседании установлено, что все недостатки, выявленные в ходе проведения надзора за обеспечением безопасности дорожного движения на территории города Белорецк, указанные в оспариваемом представлении, за исключением организации работ по устранению нарушений в виде обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) на участках дорог по ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ..., были устранены Администрацией городского поселения город Белорецк МР БР РБ в полном объеме.

Указанное подтверждается материалами дела, в том числе представленными муниципальными контрактами и фотографиями, и не оспаривается сторонами. 

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства, поскольку содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок.

Суд считает, что устранение административным истцом недостатков, выявленных в ходе проведения надзора за обеспечением безопасности дорожного движения на территории города Белорецк, указанных в оспариваемом представлении, само по себе не является основанием для отмены предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РБ ФИО3 от ... №..., поскольку данное предписание административным органом принятом в пределах предоставленных полномочий с учетом действующего законодательства, на момент вынесения предписания действительно имели место нарушения требований НПА РФ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, следовательно, отсутствует указанная выше совокупность условий для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным.

Относительно же не устраненных административным истцом до настоящего времени требований предписания об обустройстве пешеходных дорожек (тротуаров) на участках дорог по ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ..., суд приходит к следующему.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, требования к элементам обустройства дорог, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения установлены ГОСТом 52766-2007 «Дороги общего пользования «Элементы обустройства. Общие требования».

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; согласно пункту 4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

При этом согласно пункту 4.5.1.9 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части; высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция которых содержится в Своде Правил СП 42 13330.2011) в Примечаниях к Таблице 8, определяющей категории дорог и улиц в зависимости от ширины и необходимой в связи с этим ширины тротуаров, в пункте 1 указано, что ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны; как правило, ширина улиц и дорог в красных линиях принимается: магистральных дорог 50-75м, магистральных улиц - 40-80м, улиц и дорог местного значения 15-25м.

Согласно ч.1 ст.15 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно статье 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Целью судебной защиты с учетом требований части 3 статьи 17, части 1 статьи 19, части 3 статьи 55 Конституции РФ является восстановление нарушенных или оспариваемых прав, при этом защита такого права в судебном порядке должна обеспечивать как соразмерность нарушенного права и способа его защиты, так и баланс интересов всех участников спора, а в ряде случаев и неопределенного круга лиц.

Из представленных фотоматериалов явно видно, что по ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ..., автомобильная дорога очень узкая. Обустроить тротуар, пешеходные дорожки, по данным улицам, среди частных домов, нет технической возможности, в противном случае пешеходные дорожки и тротуары затронут границы и часть территории земельных участков, находящихся в частной собственности, тем самым будут нарушены права землепользователей земельных участков, расположенных вдоль автомобильных дорог на перечисленных улицах. 

С учетом изложенного, исходя из приведенных выше норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что, несмотря на наличие нарушений требований ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 50597-93, обустроить пешеходные дорожки и тротуары на указанных улицах не представляется возможным из-за недостатка ширины улиц, поскольку административным ответчиком не было учтено, что по ГОСТ Р52766-2007 пешеходные дорожки должны быть расположены за пределами земляного полотна автодороги, т.е. за обочинами. Тем самым устранение данных нарушений, указанных в предписании, неизбежно приведет к существенному нарушению прав других лиц, что является нарушением баланса интересов сторон и не соответствует целям судебной защиты.

Таким образом, при вынесении оспариваемого предписания административным ответчиком не было учтено, что обустройство тротуаров (пешеходных дорожек) с соблюдением требований ГОСТ Р52766-2007 и СНиП2.07.01-89, затронет частную территорию, расположенную на земельных участках, не принадлежащих муниципальному образованию, ввиду очень малого размера обочин, расположенных за пределами дорожного полотна, следовательно будут нарушены права и законные интересы собственников зданий, расположенных вдоль данных автодорог, а потому предписание в указанной части является незаконным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о признании о признании незаконным и отмене предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РБ ФИО3 от ... №... в части обязания главы администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ организовать работу по устранению нарушений в виде обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) на участках дорог по ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ....

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление главы А. городского поселения ... муниципального района ... РБ к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по РБ ФИО3, Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о признании представления незаконным и его отмене удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РБ ФИО3 от ... №... в части обязания главы администрации городского поселения г.Белорецк муниципального района Белорецкий район РБ организовать работу по устранению нарушений в виде обустройства пешеходных дорожек (тротуаров) на участках дорог по ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ... (район детского сада №...), ....

В остальной части предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по РБ ФИО3 от ... №... оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме будет изготовлено ....

Председательствующий судья: С.В. Бондаренко