Дело № 2-421/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Феофиловой Л.В.

при секретаре Шевченко В.В., 

с участием старшего помощника прокурора г.Златоуста Козловой С.Г., представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 8» - ФИО1, представителя ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политик Златоустовского городского округа» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 8», муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 8» (далее - МБДОУ «Детский сад № 8»), муниципальному казенному учреждению «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» (далее - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО»), в котором с учетом уточнения исковых требований просит обязать МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию МБДОУ «Детский сад № 8» системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать МБДОУ «Детский сад № 8» выполнить мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведения проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 8» не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. В нарушение норм Федерального закона от 06.0.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБДОУ «Детский сад № 8» необходимые мероприятия по установлению системы видеонаблюдения не выполнены. МБДОУ «Детский сад № 8» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, Финансовом управлении ЗГО, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. В соответствии с Положением об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, Устава МБДОУ «Детский сад № 8», полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО». Полномочия по финансированию МБДОУ «Детский сад № 8» осуществляет МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», в связи с чем ответственность за финансирование мероприятий по установке видеонаблюдения возлагается на МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО».

В судебном заседании старший помощник прокурора Козлова С.Г. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 8» ФИО1, действующая на основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 61) в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. 

Представитель ответчика МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67), в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Суду пояснила, что на 2019 год средства в бюджете Златоустовского городского округа на мероприятия по оборудованию видеонаблюдения не были запланированы в полном объеме. МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» на имя Главы ЗГО было направлено обращение о выделении денежных средств на указанные мероприятия. Данный детский сад был включен в реестр. В первом квартале планируется уточнение бюджета города на 2019 год и выделение денежных средств. Срок до ДД.ММ.ГГГГ является разумным. 

Аналогичные доводы изложены в письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 76).

Представитель третьего лица Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 73), предоставил в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что финансирование расходов образовательных бюджетных учреждений, в том числе не относящихся непосредственно к выполнению муниципального задания, осуществляется посредством предоставления соответствующих субсидий за счет средств местного бюджета на основании соглашения между образовательным учреждением и органом, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств - МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО», которое вправе при формировании расходов бюджета инициировать включение и расходную часть бюджета муниципального образования - Златоустовский городской округ расходы, связанные с проведением соответствующих работ (л.д. 27-30).

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой города проведена проверка образовательных учреждений ЗГО по вопросу соблюдения законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения, в том числе по обеспечению мер безопасности и противодействия терроризму. 

В ходе проведения проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 8» отсутствует система видеонаблюдения (л.д. 17).

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденному приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктами 23 и 30 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 предусмотрено оборудование места массового пребывания людей системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состояние обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 8» является местом массового пребывания людей, согласно действующему законодательству в целях противодействия терроризму, в образовательном учреждении обязательна установка системы видеонаблюдения. 

Отсутствие в здании МБДОУ «Детский сад № 8» системы видеонаблюдения ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей и работников учреждения, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта.

Детский сад является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения при отсутствии системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд, исходя из приоритета безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, а также руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства считает, что требования прокурора г.Златоуста Челябинской области о возложении обязанности по выполнению мероприятий по установке систем видеонаблюдения на территории МБДОУ «Детский сад № 8» являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представители ответчиков пояснили, что причиной неисполнения требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения является отсутствие денежных средств.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно п. 2 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с подп. 1 п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно подп. 1 п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (подп. 4 п. 6 ст. 9.2).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.10 Положения об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (утв. решением Собрания депутатов ЗГО от 02.09.2009 № 55-ЗГО), МКУ «Управление образования и молодежной политики ЗГО» подведомственны все муниципальные образовательные организации, зарегистрированные на территории ЗГО. Из пп.6 п. 16 названного Положения следует, что Управление осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций (л.д. 65-69).

На основании пп. 14 п. 17 Положения Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета ЗГО, предусмотренных на содержание Управления и возложенных на него полномочий, следовательно, финансирование расходов образовательных автономных учреждений осуществляется посредством предоставления соответствующих субсидий за счет местного бюджета на основании соглашения между образовательным учреждением и органом, осуществляющим полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств – МКУ Управления образования и молодежной политики ЗГО.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 8» (л.д. 5-13), детский сад является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, реализующим образовательные программы дошкольного образования (п. 1.1).

Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять принадлежащие ему имущественные и личные права, обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11).

Учредителем учреждения является муниципальное образование - Златоустовский городской округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Златоустовского городского округа в лице отраслевого органа - муниципальное казенное учреждение Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа (п. 1.4).

Согласно пп. 14 п. 17 Положения об Управлении образования и молодежной политики Златоустовского городского округа, для достижения установленных Положением целей Управление осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Златоустовского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него полномочий.

Учитывая изложенное, суд считает, что обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой видеонаблюдения на территории дошкольного образовательного учреждения, следует возложить на МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Прокурор г. Златоуста Челябинской области просит установить срок исполнения обязанности по установлению системы видеонаблюдения детского сада до ДД.ММ.ГГГГ. 

Разумность указанного срока ответчиками не отрицалась, однако в случае исполнения решения МКУ Управление образования и молодежной политики ЗГО в предельный срок, в целях наличия у МБДОУ «Детский сад № 8» возможности произвести оборудование учреждения системой видеонаблюдения, в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым установить для МБДОУ «Детский сад № 8» срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12,198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа» выделить денежные средства на выполнение мероприятий по оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8», системой видеонаблюдения в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оборудованию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Л.В.Феофилова