Дело № 2а-616/2025

УИД: 59RS0030-01-2025-000987-37

Мотивированное 

решение

 изготовлено 22.08.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года Пермский край, город Оса

Осинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Томашевич Н.Л.,

при секретаре Костылевой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Осинского района Пермского края Назаровой А.Д.,

представителя административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Осинского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Осинского муниципального округа Пермского края, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

прокурор Осинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд иском к администрации Осинского муниципального округа Пермского края:

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению доступа в признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>;

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по осуществлению сноса (демонтажа) расселенных аварийных домов по адресам: 

<

адрес>;

возложении обязанности принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних граждан во внутренние помещения многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>, а именно, обеспечить выполнение работ по закрытию (заколачиванию) оконных и дверных проемов зданий многоквартирных домов, решение в указанной части обратить немедленному исполнению;

возложении обязанности осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов по адресам: 

<

адрес>, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу,

поскольку аварийные дома представляют опасность и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Осинского района Пермского края Назарова А.Д. на удовлетворении исковых требований настаивала по доводам заявления, дополнительно указала, что ограждение расселенных аварийных домов сигнальными лентами является недостаточной мерой для ограничения доступа граждан и несовершеннолетних в многоквартирные дома, администрацией никаких мер по закрытию оконных и дверных проемов не приняты. 

Представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку администрация не бездействовала, принимала меры по ограничению доступа посторонних лиц в аварийные многоквартирные дома, а именно выполнила работы по ограждению расселенных домов сигнальной лентой. Полагает, что запрашиваемый прокурором срок исполнения обязанности не является разумным, поскольку бюджет Осинского муниципального округа на 2025-2027 годы уже утвержден и не предусматривает столь значительные суммы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Осинского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Осинского муниципального округа Пермского края жилищного законодательства, законодательства в сфере безопасности зданий и сооружений при реализации мероприятий федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в ходе которой установлено, что на территории Осинского муниципального округа Пермского края находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, расселенные в период 2022-2025 годов, перешедшие в муниципальную собственность, однако доступ посторонних лиц в указанные дома не ограничен, снос домов не осуществлен.

В частности, постановлением администрации Осинского городского поселения № 79 от 28.08.2015, с учетом постановления от 14.11.2018, признаны аварийными, подлежащими сносу, следующие многоквартирные дома: 

<

адрес>, установлен срок расселения граждан до 31.12.2020 (л.д.8-10).

Из акта осмотра многоквартирных домов, составленного помощником прокурора Осинского района Пермского края Назаровой А.Д., от 20.08.2025 следует, что в аварийные многоквартирные дома по адресам: 

<

адрес>, имеется свободных беспрепятственный доступ посторонних лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

6) обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа;

25) утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

8) признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

9) осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В пункте 34 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 19.10.2024) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» указано, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является его аварийное техническое состояние.

Согласно пункту 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается в целях: 1) защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

На основании части 1 статьи 37 указанного Федерального закона при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Осинского муниципального округа меры по прекращению доступа неопределенного круга лиц в многоквартирные дома, признанные в установленном законом прядке аварийными, подлежащими сносу, а также их сносу, не приняты, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, которое представляет опасность и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая детей, в связи с чем, исковые требования прокурора следует признать обоснованными.

Ограждение многоквартирных домов сигнальной лентой достаточной мерой для прекращения доступа в многоквартирные дома, не является.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности по сносу домов с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ является разумным и достаточным. В части принятия мер, препятствующих доступу в дома – суд, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, и полагает необходимым установить срок в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит и принятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание при прекращении его эксплуатации, а также его последующий снос.

При этом в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение работ по сносу аварийных объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Указанный выше срок исполнения обязанности по сносу домов, по мнению суда, является достаточным для восстановления нарушенных прав граждан, с учетом того, что выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов органу местного самоуправления следовало начинать с момента признания их аварийными и подлежащими сносу.

При недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного постановления, ввиду объективных обстоятельств и уважительных причин, подтвержденных допустимыми и относимыми доказательствами, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кроме того, порядок и сроки исполнения решения суда регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Осинского района Пермского края к администрации Осинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Осинского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер:

по ограничению доступа в признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>;

по осуществлению сноса (демонтажа) расселенных аварийных домов по адресам: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию Осинского муниципального округа Пермского края обязанность:

в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу посторонних граждан во внутренние помещения многоквартирных домов по адресу: 

<

адрес>, путем выполнения работ по закрытию (заколачиванию) оконных и дверных проемов зданий многоквартирных домов,

в срок до 22.08.2028 осуществить снос (демонтаж) расселенных аварийных домов по адресам: 

<

адрес>, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Осинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья –