Дело № 2-310/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года пос. Кавказский КЧР

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующей - судьи Болатчиевой М.Х. при секретаре судебного заседания Абитове А.Н., с участием помощника прокурора Прикубанского района КЧР Боташевой Ф.А. представителя ответчика – РГБУЗ «Прикубанская Центральная районная больница» – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прикубанского района КЧР в порядке ст. 45 ГПК к РГБУЗ «Прикубанская Центральная районная больница», Министерству здравоохранения Карачаево-Черкеской Республики,

установил:

Прокурор Прикубанского района КЧР обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК к РГБУЗ «Прикубанская Центральная районная больница», Министерству здравоохранения Карачаево-Черкеской Республики, в котором просил признать бездействие Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в части допущения нахождения охранно-пожарной сигнализации Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница» в нерабочем состоянии, неукомплектованности пожарного щита, отсутствие указателей эвакуационных выходов ЦРБ, а также необорудование Ударненской, Зареченской, Николаевской и Счастливенской участковых больниц системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения незаконным.

Обязать Региональное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики отремонтировать охранно-пожарную сигнализацию Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», укомплектовать пожарный щит, установить указатели эвакуационных выходов, а также оборудовать Ударненскую, Зареченскую, Николаевскую и Счастливенскую участковые больницы системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения. В иске указано, что прокуратурой Прикубанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания лечения пациентов учреждений здравоохранения Прикубанского муниципального района, в ходе которой установлено нахождение охранно-пожарной сигнализации Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница» в нерабочем состоянии, не укомплектованность пожарного щита, отсутствие указателей эвакуационных выходов. Кроме того, в структурных подразделениях районной больницы, в частности, в Ударненской, Зареченской, Николаевской и Счастливенской участковых больницах отсутствуют системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения. 

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1, исковые требования признала, и суду пояснила, что исполнить свои обязательства и отремонтировать охранно-пожарную сигнализацию Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», укомплектовать пожарный щит, установить указатели эвакуационных выходов, а также оборудовать Ударненскую, Зареченскую, Николаевскую и Счастливенскую участковые больницы системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения они смогут при наличии достаточного финансирования. 

Надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела соответчик - Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики своего представителя в судебное заседание не направил, о причинах его неявки суд не известил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя соответчика.

Выслушав явившихся участников процесса, и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. ст. 5, 8, 9 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ о противодействии терроризму», борьба с терроризмом осуществляется в целях защиты личности, общества от терроризма, выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должнв быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В соответствии с п. 5.16.3 «СП 134.13330.2012. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования», утвержденного приказом Минрегиона России от 05.04.2012 № 160 подсистема видеонаблюдения должна обеспечивать контроль входов в здание и прилегающей территории.

Согласно пункту 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта «автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Судом установлено, что прокуратурой Прикубанского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий пребывания лечения пациентов учреждений здравоохранения Прикубанского муниципального района, в ходе которой установлено нахождение охранно-пожарной сигнализации Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница» в нерабочем состоянии, не укомплектованность пожарного щита, отсутствие указателей эвакуационных выходов, в структурных подразделениях районной больницы, в частности, в Ударненской, Зареченской, Николаевской и Счастливенской участковых больницах отсутствуют системы внутреннего и внешнего видеонаблюдения. 

Установлено, что Региональное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница» создано в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в целях реализации права граждан на получение медицинской помощи. Собственником имущества указанного учреждения является Карачаево-Черкесская Республика, а учредителем от имени республики является Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно Устава Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения, Прикубанская центральная районная больница является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Указанное учреждение здравоохранения имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности.

Выполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения указателей эвакуационных выходов, приведении охранно-пожарной в рабочее состояние, укомплектование пожарного щита направлено на обеспечение безопасности пациентов и работников учреждения во время оказания медицинской помощи, их защиту от любых посягательств со стороны третьи лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной и противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения и указателей эвакуационных выходов, нахождение охранно-пожарной сигнализации в нерабочем состоянии не укомплектованность пожарного щита в учреждении здравоохранения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении пациентов, работников учреждения.

Осуществление деятельности учреждения здравоохранения в отсутствие системы видеонаблюдения и указателей эвакуационных выходов, нахождением охранно-пожарной сигнализации в нерабочем состоянии не укомплектованностью пожарного щита не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятного последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Таким образом, ответчики наделены правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в лечебных учреждениях в пределах их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Прикубанского района КЧР к РГБУЗ «Прикубанская Центральная районная больница», Министерству здравоохранения Карачаево-Черкеской Республики в порядке ст. 45 ГПК удовлетворить.

Признать бездействие Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Карачаево-Черкеской Республики в части допущения нахождения охранно-пожарной сигнализации Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница» в нерабочем состоянии, неукомплектованности пожарного щита, отсутствие указателей эвакуационных выходов ЦРБ, а также необорудование Ударненской, Зареченской, Николаевской и Счастливенской участковых больниц системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения незаконным.

Обязать Региональное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики отремонтировать охранно-пожарную сигнализацию Регионального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Прикубанская центральная районная больница», укомплектовать пожарный щит, установить указатели эвакуационных выходов, а также оборудовать Ударненскую, Зареченскую, Николаевскую и Счастливенскую участковые больницы системой внутреннего и внешнего видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КЧР в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Прикубанский районный суд КЧР.

Мотивированное решение составлено 20 мая 2018 года. 

Судья подпись М.Х. Болатчиева