УИД 03RS0007-01-2020-001249-44

№ 12-247/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 28 мая 2020 года

ул. Свердлова 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

при участии лица в отношении которого ведется производство по делу ФИО1, 

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № 2/7-6567-19-ОБ/3128/1/3 от 07 февраля 2020 года, 

у с т а н о в и л:

Названным постановлением должностное лицо АО «Башспирт» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения за нарушение трудового законодательства.

В жалобе заявитель просил признать незаконным и отменить постановление, производство по делу прекратить. Указывает, что ФИО2 просил предоставить копии документов, а также сообщить ему о времени получения документов по телефону, указанному в заявлениях. Копии документов содержат персональные данные. Запрашиваемые копии документов не могут быть переданы посредством почтовой связи без согласия субъекта персональных данных. Отсутствует согласие ФИО2 на отправку запрашиваемых им копий по почте. Все вручили в срок.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал. 

Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан, государственный инспектор труда (по правовом вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан – ФИО3 извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания. 

Исследовав и оценив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 22 вышеуказанного Кодекса работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Перечень документов (копий документов), перечисленных в части 1 статьи 62 Трудового кодекса РФ, не является исчерпывающим. Помимо названных в указанной статье документов работодатель обязан по письменному требованию работника выдать ему и другие документы, связанные с трудовой деятельностью.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в связи с обращением гражданина ФИО2 о нарушении трудовых прав в Акционерном обществе «Башспирт». Сотрудниками ГИТ проведена проверка соблюдения трудового законодательства АО «Башспирт».

Должностному лицу ФИО1 вменяется нарушение ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса РФ, так как при получении 15.11.2019 (пятница) от работника заявления на выдачу документов работодателем запрашиваемые документы выданы работнику 20.11.2019 (среда) с нарушением срока на 1 рабочий день. 

В нарушение ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса РФ при получении 26.11.2019 (вторник) от работника заявления на выдачу документов работодателем запрашиваемые документы выданы работнику 29.11.2019 (пятница) с нарушением срока на 1 рабочий день.

Непосредственным исполнителем по направлению ФИО2 запрашиваемых документов является ФИО1 (п. 21 должностной инструкции).

Из указанного административным органом сделан вывод, что в период времени 20.11.2019 г., 29.11.2019 г., место: АО «Башспирт», должностным лицом ФИО1 нарушены требования ч. 1 ст. 62 Трудового кодекса РФ, в связи с чем его действия (бездействия) квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. 

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

С доводами административного органа о пропуске сроков вручения документов по заявлению работника, о нарушении срока на 1 день согласиться нельзя.

Ссылка административного органа на с ч. 1 ст. 14 Трудового кодекса Российской Федерации в соответствии с которой течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей, не применима к рассматриваемому делу, так как речь не идет о возникновение трудовых прав и обязанностей, а о выдаче копий документов.

Согласно общим принципам процессуального законодательства, сроки начинают исчислять со следующего для после соответствующей календарной даты, таким образом, документы выданы в установленные сроки.

Довод заявителя жалобы о том, что ФИО2 отсутствовал на рабочем месте 19.11.2019, что препятствовало личному вручению документов, административным органом не опровергнут.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только в случае если они извещены в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола и не явились для его составления.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Сведений, подтверждающих надлежащее извещение должностного лица о составлении протокола об административных правонарушениях, материалы дела не содержат. Извещение о составлении протокола в день составления протокола нельзя признать надлежащим извещением, поскольку право на защиту тем самым было нарушено.

Таким образом, протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством. 

Следовательно, административный орган при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности в обоснование принял недопустимое доказательство. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 24.03.2015 N 697-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственно содержит процессуальное требование допустимости доказательств, без соблюдения которого не может быть обеспечено правильное рассмотрение дела об административном правонарушении.

Учитывая, что на стадии рассмотрении жалобы на постановление Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможность возвращения протокола для устранения недостатков, суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица;

6) о наложении ареста на имущество, об отказе в наложении ареста на имущество или отмене ареста, наложенного на имущество, в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом вынесено, однако, дело рассмотрено в тот же день. Таким образом, отсутствуют сведения, подтверждающие надлежащее и заблаговременное извещение о рассмотрении дела и вынесении постановления 07 февраля 2020 года. 

Следовательно, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. При рассмотрении дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, административный орган не выполнил в полной мере задачи, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица ФИО1 - удовлетворить. 

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан № 2/7-6567-19-ОБ/3128/1/3 от 07 февраля 2020 года, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Соколова И. Л.