Дело № 2а-3143/2024 

УИД № 92RS0004-01-2024-003879-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г. Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО10 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя; ТСН «Энергетик», ФГКУ «Крымское ТУИО «Минобороны России», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, понуждении совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ФИО10 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным решение об отказе от 09.08.2024 № ГУ-исх-10580/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>., а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 25.07.2024 года вх. №ГУ-16358/24.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указала, что является членом ТСН «Энергетик» и имеет право на получение находящегося в ее пользовании земельного участка в собственность/аренду. 24.07.2024 административный истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, зарегистрированным 25.07.2024 года вх. №ГУ-16358/24, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>., однако получила отказ, оформленный письмом от 09.08.2024 года №ГУ-исх-10580/24, обоснованный тем, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 

<

данные изъяты> – запретной зоне при военном складе (запретная зона шириной 

<

данные изъяты> м. войсковой части 

<

данные изъяты> (г. Севастополь), сведения о которой внесены в ЕГРН. Истец полагает, что указанные основания для отказа являются незаконными, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в иске просил отказать, заинтересованными лицами причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Обжалуемое решение принято 09.08.2024, административное исковое заявление подано в суд 02.09.2024, т.е. в сроки, установленные ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что административный истец на основании протокола общего собрания ТСН «

<

данные изъяты>» №3/14 от 03.08.2014 принята в члены ТСН «

<

данные изъяты>» по участку №

<

данные изъяты> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Данный факт подтверждается выпиской из протокола общего собрания №3/14 от 03.08.2014, заверенной председателем правления ТСН «

<

данные изъяты>» ФИО10. 30.06.2023, а также членской книжкой ТСН «

<

данные изъяты>», согласно данным которой ФИО1 принята в члены товарищества 03.08.2014, участок №30.

24.07.2024 административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление, зарегистрированное 25.07.2024 года вх. №ГУ-16358/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. 

Письмом от 09.08.2024 года №ГУ-исх-10580/24 административный ответчик отказал ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. 

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что в соответствии с подпунктом 14.1 пункта 2.10.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь» основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускается использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. 

При рассмотрении представленных материалов было выявлено, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 91:00-6.342 – запретной зоне при военном складе (запретная зона шириной 3000 м. войсковой части 63876 (г. Севастополь), сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Ограничения использования объектов недвижимости в границах запретной зоны военного объекта предусмотрены п.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года №405 и содержит запрет на строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 14.1 пункта 2.10.1 Регламента Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказывает в предоставлении государственной услуги.

В силу ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а так же если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 4 Гражданского кодекса РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.

Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подано заявление о предоставлении государственной услуги в соответствии с требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ, с приложениями, предусмотренными ч.2 ст.39.15 ЗК РФ.

Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Обжалуемый отказ в предоставлении государственной услуги административный ответчик обосновал тем, что представленная на согласование схема расположения земельного участка не соответствует требованиям подпункта 14.1 п.2.10.1 Регламента, п.12 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 года №405, указав, что планируемый к образованию земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 

<

данные изъяты> – запретной зоне при военном складе (запретная зона шириной 

<

данные изъяты> м. войсковой части 

<

данные изъяты>), сведения о которой внесены в ЕГРН.

Принимая во внимание исследованные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что изложенные административным ответчиком основания для отказа не содержат ни одного указания на прямой запрет для предоставления испрашиваемой административным истцом государственной услуги.

Пунктом 4 ст.11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. 

Материалами дела подтверждено, что административным истцом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>. были представлены следующие документы: паспорт гражданина РФ на имя ФИО1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; расписка; Свидетельство о государственной регистрации 

<

данные изъяты>; Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе 

<

данные изъяты>; Договор аренды земли 

<

данные изъяты> года; Устав ТСН «

<

данные изъяты>»; выписка из протокола общего собрания членов ТСН «

<

данные изъяты>» №3/14 от 03.08.2014 года; выписка из протокола общего собрания членов ТСН «

<

данные изъяты>» №3/16 от 24.04.2016 года; выписка из протокола общего собрания членов ТСН «

<

данные изъяты>» №5/16 от 06.08.2016 года; выписка из протокола общего собрания членов ТСН «

<

данные изъяты>» №56/21 от 05.12.2021 года; план территории ТСН «

<

данные изъяты>»; Соглашение №281 от 19.12.2022 года; справка, выданная председателем правления №339 от 30.06.2023 года; согласие землепользователя №341 от 30.06.2023 года; членская книжка. 

Вышеуказанные документы опровергают утверждение административного ответчика о том, что формирование испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории приведет к невозможности разрешенного использования расположенного на нем объекта недвижимости. 

Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности». 

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям подпункта 14.1 п.2.10.1 Административного Регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», которым предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

подпункт 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. 

Единственным основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, указанным в обжалуемом решении административного ответчика, явился факт расположения планируемого к образованию земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 91:00-6.342 – запретной зоне при военном складе (запретная зона шириной 3000 м. войсковой части 63876 (г. Севастополь), сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Административным истцом, по мнению суда, в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя предоставлены все документы, подтверждающие ее право на получение государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН «

<

данные изъяты>», участок №30, площадью 584 кв.м.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Пунктами 2, 3 ст.11.10 ЗК РФ предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. 

Представленные стороной административного истца в материалы дела документы подтверждают следующие факты.

07 августа 2003 года Севастопольский городской Совет «Арендодатель», в лице Председателя городского Совета ФИО10. «Арендодатель», действующего на основании Решения Севастопольского городского Совета №6 от 26.04.2002 года и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и «Садоводческое товарищество «Энергетик» «Арендатор», в лице председателя правления ФИО10., девствующего на основании Устава, зарегистрированного Нахимовским районным управлением юстиции города Севастополя, Свидетельство №27 от 11.07.2003 года, заключили Договор аренды земли, на основании которого Арендодатель, в соответствии с Решением Севастопольского городского Совета №166 от 13.09.2002 года передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 6,8163 гектара, расположенный в городе Севастополе в верховье балки Голландия восточнее Братского кладбища Нахимовского района для ведения садоводства (п.1.1). Настоящий договор заключен сроком до первого января две тысячи сорокового года (п.1.5).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 28.07.2015 года 

<

данные изъяты> – кадастровый номер земельного участка 

<

данные изъяты>; предыдущий номер: 

<

данные изъяты>. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 07.08.2003 года. Земельный участок расположен в границах кадастрового квартала 

<

данные изъяты>, по адресу: город Севастополь, 

<

данные изъяты>. Категория земель: не установлена. Вид разрешенного использования: для ведения садоводства. Площадь – 

<

данные изъяты> кв.м. Сведения об объекте имеют статус «ранее учтенные». Особые отметки: Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Устав Товарищества собственников недвижимости «ТСН «

<

данные изъяты>» Потребительский кооператив «Дачное некоммерческое товарищество «

<

данные изъяты>» утвержден решением общего собрания (протокол от 23.08.2020г. №48).

В п.1.2 Устава указано, что Товарищество собственников недвижимости «ТСН «

<

данные изъяты>» является правопреемником Садоводческого товарищества «

<

данные изъяты>», которое зарегистрировано Нахимовской районной государственной администрацией в городе Севастополе и ведет свою деятельность с 21.09.1982г., ранее присвоенный код ЕГРПОУ 24875772.

Товарищество собственников недвижимости ТСН «

<

данные изъяты>» создано на неограниченный срок (п.1.5 Устава).

Товарищество образовано и ведет свою деятельность на земельном участке в соответствии с Решением Исполнительного комитета Севастопольского городского Совета народных депутатов от 21.09.1982 года №16/749; Распоряжением Нахимовской районной государственной администрации г. Севастополя от 13.10.1997 года №1582; Договором аренды земли от 07.08.2003 года №723, общей площадью 6,8163 га. 

Общая площадь территории товарищества составляет 68163 кв.м. на земельном участке с присвоенным кадастровым номером 

<

данные изъяты> (п.1.8 Устава).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Товарищество собственников недвижимости «ТСН «

<

данные изъяты>» официально осуществляет свою деятельность с 21.09.1982 года (период действия на территории города Севастополя законодательства СССР) на предоставленном для этих целей земельном участке площадью 6,8163 га, в отношении которого 07.08.2003 года (период действия на территории города Севастополя законодательства государства Украина) уполномоченными лицами заключен договор аренды земли сроком до 01.01.2040 года.

25 декабря 2014 года Федеральной налоговой службой в ЕГРЮЛ внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя – Товарищество собственников недвижимости «Энергетик» и российская организация поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения.

Изложенное свидетельствует, что ТСН «

<

данные изъяты>» был сформирован в 1982 году, во время вхождения города Севастополя в состав государства СССР, продолжал свою деятельность в период вхождения города Севастополя в состав государства Украина. 25.12.2014 года сведения о регистрации юридического лица ТСН «

<

данные изъяты>» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Свидетельство ФНС РФ подтверждает, что российская организация Товарищество собственников недвижимости «

<

данные изъяты>» поставлено на учет в соответствии с НК РФ 25.12.2014 года.

Согласно протоколу общего собрания ТСН «

<

данные изъяты>» №3/14 от 03.08.2014 года членами товарищества принято решение – на основании личного заявления принять в члены ТСН «

<

данные изъяты>» ФИО1 

<

данные изъяты> по участку №

<

данные изъяты> общей площадью 590 кв.м. Данный факт подтверждается выпиской из протокола общего собрания №3/14 от 03.08.2014 года, заверенной председателем правления ТСН «Энергетик» ФИО10 30.06.2023 года, а также членской книжкой ТСН «

<

данные изъяты>», согласно данным которой ФИО1 принята в члены товарищества 03.08.2014 года, участок №30.

24.04.2026 года общим собранием ТСН «

<

данные изъяты>» членов товарищества принято решение:

п.5. По вопросу о даче согласия членов ТСН «Энергетик» на формирование земель в собственность/аренду собрание постановило – дать согласие на образование (выделение) земельных участков путем перераспределения из земель общего пользования (договор аренды 

<

данные изъяты>., кадастровый номер 

<

данные изъяты>), членам товарищества, за которыми закреплены неприватизированные участки, для оформления их в собственность/аренду, при условии отсутствия у них задолженностей по оплате членских взносов и текущих платежей.

Данный факт подтверждается выпиской из протокола общего собрания №3/16 от 24.04.2016 года, заверенной председателем правления ТСН «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>. 19.12.2022 года.

В соответствии с выпиской из протокола общего собрания №5/16 от 06.08.2016 года, заверенной председателем правления ТСН «

<

данные изъяты>» 

<

данные изъяты>. 19.12.2022 года, общим собранием признан действительным новый план территории ТСН «Энергетик» и дано согласие на оформление участков в собственность членам товарищества согласно новому плану территории ТСН 

<

данные изъяты> План товарищества прилагается.

Соглашением №281 от 19.12.2022 года Товариществом собственников недвижимости «

<

данные изъяты>» ФИО1 

<

данные изъяты> предоставлено право бессрочного доступа к земельному участку №30 (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования) через земли общего пользования ТСН 

<

данные изъяты>».

Из Согласия юридического лица – землепользователя на образование земельного участка в результате перераспределения №341 от 30.06.2023 года следует, что ТСН «Энергетик» дает согласие, на основании решения общего собрания (выписка из протокола №3/16 от 24.04.2016 года прилагается) на формирование земельного участка №30, общей площадью 590 кв.м., находящегося в границах землепользования ТСН «Энергетик», члену товарищества ФИО1. 

30.06.2023 года председателем правления ФИО2 ФИО1 дана справка №339, согласно которой ФИО1 ФИО10 является членом ТСН «Энергетик», за ней числится земельный участок №30 общей площадью 590 кв.м., на котором расположен каменный жилой дом. Задолженностей по оплате членских взносов и коммунальных платежей не имеется.

Представленная административным истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствует, что формируемый земельный участок полностью расположен в границах землепользования ТСН «Энергетик», в соответствии с планом территории ТСН «Энергетик», утвержденным общим собранием членов ТСН «Энергетик (протокол общего собрания №5/16 от 06.08.2016 года).

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной квалифицированным кадастровым инженером по границах фактического землепользования, усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен внутри земель, находящихся в пользовании ТСН «Энергетик» в соответствии с Договором аренды земли от 07.08.2003 года №723. Кроме того, все земельные участки, расположенные вокруг испрашиваемого, в том числе и непосредственно граничащие с формируемым земельным участком, являются сформированными, им присвоены кадастровые номера и сведения внесены в ЕГРН. 

Так, испрашиваемый административным истцом земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами: 91:04:003018:58; 91:04:003018:246; 91:04:003018:346; 91:04:003018:165; 91:04:003018:95, а через дорогу расположены земельные участки с кадастровыми номерами 91:04:003018:193; 91:04:003018:353 и т.д.

О том, что испрашиваемый земельный участок расположен «внутри» ранее сформированных земельных участков свидетельствуют и распечатки из общедоступных информационных ресурсов - с открытого портала ГИСОГД города Севастополя.

Так, земельный участок с кадастровым номером 91:04:003018:95, площадью 536 кв.м., граничит с испрашиваемым административным истцом земельным участком от точки н4 до точки н5 и расположен по адресу: город Севастополь, Нахимовский район, в границах СТ «Энергетик», участок №29 (земельный участок, находящийся в пользовании ФИО1 имеет в ТСН порядковый №30). Согласно общедоступным сведениям земельный участок с кадастровым номером 91:04:003018:95 находится в частной собственности, категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для ведения садоводства; статус – ранее учтенный.

В соответствии с Распоряжением №5745-РДЗ от 25.06.2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: Российская Федерация, г. Севастополь, 

<

данные изъяты>, участок №100, площадью 784 кв.м.» Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя образован земельный участок площадью 784 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:04:003018:165 с сохранением его в измененных границах, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Земельный участок отнесен к категории земель: «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования: «для ведения садоводства» (код 13.2).

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что ранее административный истец неоднократно обращалась в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, а также свидетельствуют о наличием фактов формирования земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 91:04:003018, в том числе в период с 2014 года по настоящее время. 

Как следует из представленных общедоступных сведений и приложенной схемы расположения испрашиваемого земельного участка, находящийся в пользовании административного истца земельный участок на сегодняшний день является единственным, который не сформирован в границах кадастрового квартала 91:04:003018 в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и которому не присвоен кадастровый номер.

В связи с указанными обстоятельствами представителем административного истца в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подавалась жалоба (зарегистрирована под №Ж-51/01-10/5) на необоснованные отказы в предоставлении государственной услуги, с изложением всех вышеуказанных фактов и приложением копии Распоряжения ДИЗО г. Севастополя №5745-РДЗ от 25.06.2019 года.

В ответ на обращение представителя административного истца Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя 07.02.2024 года дан ответ №2953/01-10-04-14/02/24, в соответствии с которым решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, 

<

данные изъяты>, земельный участок №30, площадью 584 кв.м. было принято по основаниям несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ, так как, проведя анализ представленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. N 405"Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

Факт формирования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, в границах СТ «Энергетик», участок №29, в ответе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обоснован тем, что «Руководствуясь ст.ст. 11.4, 11.9, 11.10, 36.6, 39.14, 39.15 ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014г. № 762 “Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе”, приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. № 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 №883-ПП, учитывая заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 06.07.2018 года №3871/48-04-13/18, издано Распоряжение ДИЗО г. Севастополя №5745-РДЗ от 25.06.2019 года». 

При этом, из представленных стороной административного истца доказательств усматривается, что 15.04.2024 года Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выдано Распоряжение №4127-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

адрес> Зона смешанной индивидуальной застройки Ж-2.3/Н/А1/14, кадастровый квартал № и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из п.5 указанного Распоряжения следует, что на земельном участке гр. ФИО10. соблюдать особый режим использования территории: 

<

данные изъяты> – Запретная зона при военном складе; 

<

данные изъяты> – Охранная зона инженерных коммуникаций.

Из указанного следует, что земельный участок, схема расположения которого согласована Распоряжением ДИЗО г. Севастополя №4127-РДЗ 15.04.2024 года находится в той же зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 

<

данные изъяты> – запретной зоне при военном складе (запретная зона шириной 

<

данные изъяты> что и земельный участок, испрашиваемый административный истцом.

Требованиями ч. 17 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. 

Ранее административный истец неоднократно обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, 

<

данные изъяты>, земельный участок №

<

данные изъяты> однако, получала отказы, мотивированные разными основаниями.

Так, в ответ на обращение ФИО1 от 23.12.2022 года вх. №ГУ-19656/22, письмом от 28.06.2023 года №ГУ-исх-7210/23 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги из-за несоответствия заявленной услуги требованиям Административного регламента, указанного в заявлении.

Письмом от 19.10.2023 года №ГУ-исх-12379/23 (на обращение от 06.07.2023 года вх. №ГУ-15035/23) Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги по основанию несоответствия заявленной площади земельного участка площади земельного участка согласно Плану организации территории 

<

данные изъяты>, утвержденному Протоколом от 06.08.2016 №5/16.

Отказ от 29.12.2023 года №ГУ-исх-19813/23 (на обращение от 28.11.2023 года вх. №ГУ-24318/23) мотивирован тем, что согласно части 4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Проведя анализ представленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в запретной зоне военного объекта согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. N 405"Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Таким образом, Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 г. N 405 устанавливаются особые условия (ограничения) при использовании находящихся в их границах земельных участков и иные запреты, в том числе, на строительство объектов капитального строительства без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. 

Из изложенных норм Положения следует, что в нем не содержится категорического запрета на формирование земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» (код 13.2), а садовый дом не является объектом капитального строительства, который подпадает под характеристики «производственного, социально-бытового» назначения, а также его строительство возможно по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект. 

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что на испрашиваемом земельном участке, которым административный истец пользуется на законных основаниях в течении 10 лет, находится садовый дом, построенный самой ФИО1 

Совокупность установленных обстоятельств, приведенных норм действующего законодательства РФ, а также сложившейся в городе Севастополе судебной практики по данной категории дел, позволяют суду прийти к выводу, что административный истец имеет законное право на получение заявленной государственной услуги, а указанное в обжалуемом решении основание для отказа не может являться таковым, поскольку противоречит имеющим место фактам и нормам закона. 

Установленные обстоятельства дают суду основания прийти к выводу, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена кадастровым инженером в соответствии с требованиями ст.11.10 ЗК РФ, а также об отсутствии оснований, свидетельствующих о невозможности предоставления административному истцу испрашиваемой государственной услуги, а отказ носит незаконный характер и принят без учета представленных документов, фактических обстоятельств и норм действующего законодательства РФ. 

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

Учитывая заявление представителя истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59-62, 178, 180, 226, 227 КАС РФ, 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09.08.2024 №ГУ-исх-10580/24 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, 

<

данные изъяты>, земельный участок №

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО10 от 25.07.2024 вх. №ГУ-16358/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, 

<

данные изъяты>, земельный участок №

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10.10.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан