Дело № 5-76/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 мая 2018 года г.Орел

Судья Заводского районного суда г.Орла Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел», юридический адрес: 

<

...>, ИНН 

<

***>,КПП 575201001, ОГРН 

<

***>, свидетельство выдано инспекцией Федеральной налоговой службы по г.Орлу (5752 Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Орлу (Территориальный участок по Заводскому району г.Орла),

УСТАНОВИЛА:

22 мая 2018 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору ФИО1 был составлен протокол в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» (далее ООО «Газпром теплоэнерго Орел») по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Определением от 22.05.2018 г. протокол с приложенными материалами был передан для рассмотрения в Заводской районный суд г.Орла. Согласно данного протокола 18 мая 2018 г. в 15 час. 30 мин в ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел», проведенной на основании распоряжения №1-605-р от 03.05.2018 г. Заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 с целью проверки выполнения ранее выданного предписания 17 –ТС-О-085 от 2.12.2017 г. об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, установлено, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности ст. 4, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно: производственное здание котельной не содержится в исправном состоянии. Допускается крепление анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной, в следствии этого происходит разрушение несущих конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

...> (котельная).

Поскольку при проведении проверки было установлено, что выявленное нарушение создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, выражающейся в возможности разрушения зданий, технических устройств на опасном производственном объекте, полагал, что целесообразно приостановление деятельности. 

В судебном заседании представитель Приокского управления Ростехнадзора ФИО3. полагал, что необходимо приостановить деятельность котельной, расположенной по адресу 

<

...>, поскольку выявленное нарушение, а именно крепление анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной, создает непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. При этом пояснить почему должностное лицо пришло к выводу о том, что в результате крепления анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной происходит разрушение несущих конструкций здания котельной расположенной по адресу: 

<

...> представитель Приокского управления Ростехнадзора в судебном заседании не смог, иных доказательств не представил.

Представитель ООО «Газпромтеплоэнерго Орел» ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ни ст.4, ни ст.9 Федерального закона № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», равно как в остальном законодательстве РФ не содержится запрета на крепление анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной, а вывод сотрудника Приокского управления Ростехнадзора о разрушении несущих конструкций здания ни на чем не основан, и не подтвержден какими-либо доказательствами. В 2016 г. здание данной котельной подвергалось промышленной безопасности, в результате которой экспертной организацией дано положительное заключение и разрешение на дальнейшую эксплуатацию со сроком на 5 лет. Также пояснила, что крепление анкеров вантовой оттяжки металлической дымовой трубы данным образом осуществляется с момента ввода котельной в эксплуатацию.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему: 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлено, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Согласно п.2.2 Устава ООО «Газпром теплоэнерго Орел» основными видами деятельности общества в частности являются: деятельность по обеспечению работоспособности котельных, эксплуатация котлов, сосудов работающих под давлением и др. В соответствии с договором аренды объектов коммунальной инфраструктуры №3Л1 от 01.04.2014 г. котельная, расположенная по адресу: 

<

...> находится во временном пользовании ООО «Газпром теплоэнерго Орел». Вышеуказанный объект является опасным производственным объектом и зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов в составе системы теплоснабжения Заводского района г.Орла № А10-21496-0002 от 27.05.2014 г.

Как следует из протокола об административном правонарушении 18 мая 2018 г. в 15 час. 30 мин в ходе проведения внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» (далее ООО «Газпром теплоэнерго Орел»), проведенной на основании распоряжения №1-605-р от 03.05.2018 г. Заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора ФИО2 с целью проверки выполнения ранее выданного предписания 17 –ТС-О-085 от 2.12.2017 г. об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которого истек, установлено, что ООО «Газпром теплоэнерго Орел» допущены нарушения обязательных требований промышленной безопасности ст. 4, 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 ФЗ, в связи с чем главным государственным инспектором межрегионального отдела по котлонадзору и газовому надзору Приокского Управления Ростехнадзора ФИО1. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Протоколом от 22.05.2018 г. установлен временный запрет деятельности с 22.05.2018 г. с 14 час. 30 мин. 

Нарушением, согласно протокола об административном правонарушении является следующее: производственное здание котельной не содержится в исправном состоянии. Допускается крепление анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной, вследствие этого происходит разрушение несущих конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

...> (котельная).

Однако, в ходе судебного заседания доказательств данного факта нарушения должностным лицом Ростехнадзора представлено не было. Кроме того, как следует из пояснений представителя ООО «Газпром теплоэнерго Орел», данный вид крепления анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной осуществлялся и при передаче котельной в 2014 году, и осуществляется до настоящего времени. Из представленного в суд заключения № 521 экспертизы промышленной безопасности ООО «Газпром теплоэнерго Орел», 

<

...> от 20.06.2016 г. следует, что по результатам экспертизы промышленной безопасности состояние несущих и ограждающих строительных конструкций здания котельной ООО «Газпром теплоэнерго Орел», расположенной по адресу 

<

...> соответствует требованиям промышленной безопасности. На основании анализа технической документации и результатов комплексного обследования установлено, что дальнейшая эксплуатация разрешается сроком на 5 лет. Данное заключение экспертизы промышленной безопасности внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 10-ЗС-061062016.

Иных заключений, пояснений специалистов, указывающих на то, что из-за крепления анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания котельной, происходит разрушение несущих конструкций здания котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, в материалах дела не содержится, как не содержится и сведений о том, что крепление анкеров вантовых оттяжек металлической дымовой трубы к перекрытию здания запрещено.

Из сообщения ЗАО научно-производственное объединение «Техкранэнерго» от 28.05.2018 г. следует, что в настоящее время осуществляется оформление Заключений экспертиз промышленной безопасности по указанному объекту :

<

...>. 

Поскольку объективная сторона ч.1 ст.9.1 КоАП РФ состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, то обязательным условием для наступления ответственности по данной норме, является установление факта нарушения лицом норм, содержащих требования, обеспечивающие промышленную безопасность.

Согласно п. 13 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку в судебном заседании достоверно не установлен факт нарушения юридическим лицом норм, содержащих требования, обеспечивающие промышленную безопасность, с учетом того, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица, судья приходит к выводу об отсутствии в действии ООО «Газпром теплоэнерго Орел» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. 

Поскольку в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Орел» подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Орел» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Заводской районный суд г. Орла. 

Судья Т.Н.Большакова