Дело №12-49/2018

Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2018 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Колесников В.Г.

при секретарях – Станкиной Н.В., Кучумовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от 25 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от 25 июля 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Из указанного постановления явствует, что ФИО1, являясь и.о. обязанности главы администрации Неманского городского округа, допустил нарушение порядка принятия бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов в размере, превышающем бюджетные ассигнования. Так, 26 декабря 2016 г. заключен муниципальный контракт №0335300002116000061-01 на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 114 «Неман-Рудаково» в 2017 году, стоимость которого составила 827 370,00 рублей; 19 декабря 2016 г. заключен муниципальный контракт № 0335300002116000058-01 на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 104 «Неман-Ветрово-Канаш» в 2017 году, стоимость которого составила 1 240 550,00 рублей; 26 декабря 2016 г. заключен муниципальный контракт № 0335300002116000060-01 на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 109 «Неман-Волочаево-Неман» в 2017 году, стоимость которого составила 1 573 470,00 рублей; 26 декабря 2016 г. заключен муниципальный контракт № 0335300002116000059-01 на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 105 «Неман-Большое Село-Лесное» в 2017 году, стоимость которого составила 1 375 800,00 рублей; 27 декабря 2016 г. заключен муниципальный контракт № 0335300002116000057-01 на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 102 «Неман-Маломожайское-Неман» в 2017 году, стоимость которого составила 1 859 769,20 рублей; 9 января 2017 г. заключен муниципальный контракт № 0335300002116000066-01 на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 115 «Неман-Жилино-Канаш-Новоколхозное-Советск» в 2017 году, стоимость которого составила 1 720 534,10 рублей. 1 июня 2018 г. заместителем Неманского городского прокурора Калининградской области Матвеевой Н.В. в отношении должностного лица – ФИО3, замещавшего должность и.о. главы администрации МО «Неманский городской округ», вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ.

13 августа 2018 г. представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. При этом указывая на то, что администрацией МО «Неманский городской округ» были заключены 6 муниципальных контрактов на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» на общую сумму 8 597 493,3 рублей. Однако, ФИО1, как и.о. главы администрации МО «Неманский городской округ», подписано только 5 вышеуказанных муниципальных контрактов на общую сумму 6 876 959,2, так как муниципальный контракт № 0335300002116000066-01 от 09 января 2017 г. на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 115 «Неман-Жилино-Канаш-Новоколхозное-Советск» в 2017 году, стоимость которого составила 1 720 534,10 рублей, он не подписывал и не мог подписать в связи с нахождением 09 января 2017 года в отпуске, что подтверждается распоряжением администрации Неманского муниципального района от 29 декабря 2016 года № 470-к (имеется в материалах дела). Согласно данному распоряжению 09 января 2017 года он находился в отпуске без сохранения заработной платы, а в указанную дату обязанности главы администрации Неманского муниципального района временно осуществляла первый заместитель главы администрации ФИО4 Вместе с тем, несмотря на распоряжение от 29 декабря 2016 года № 470-к в муниципальном контракте № 0335300002116000066-01 от 09 января 2017 года в преамбуле и в реквизитах указаны его подписи и фамилия, имя и отчество, а не фамилия, имя и отчество исполняющей в данный день обязанности главы администрации ФИО4 и данный контракт подписан его электронной подписью, а не электронной подписью ФИО4 При этом своего согласия на подписание в период его отпуска данного контракта его электронной подписью он никому не давал и свою электронную подпись использовать во время его отпуска также никому не разрешал. Следовательно, во время его нахождения в отпуске муниципальный контракт должен был быть подписан исполняющей в этот день обязанности главы администрации МО «Неманский муниципальный район» ФИО4, при чем принадлежащей именно ей электронной подписью. Таким образом, он не заключал муниципального контракта № 0335300002116000066-01 от 09 января 2017 г., а стоимость заключенных им, как и.о. главы администрации МО «Неманский муниципальный район» пяти контрактов составила 6 876 959,2 руб., что не превысило утвержденный бюджетом лимит в размере 8 259 610,00 рублей. С учетом изложенного, полагает, что заместителем Неманского городского прокурора Калининградской области не доказано, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ влечет отмену оспариваемого постановления.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности 39 А А 1399866 от 23 октября 2017 г., поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Выслушав ФИО1, ФИО2, прокурора Коршунова М.В., полагавшего доводы жалобы необоснованными, а обжалуемое постановление законным, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

На основании ст.79 указанного кодекса государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Частью 1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ определено, что получатель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями по составлению и исполнению бюджетной сметы, а также принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу ч.ч.3,5 ст.219 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств, принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом. Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) осуществляется в пределах, доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства до распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 8 сентября 2016 г. №171 ФИО1 назначен на должность и.о. главы администрации Неманского муниципального района. 

С 1 января 2017 г. на основании Закона Калининградской области от 18 октября 2016 г. №4 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Неманский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объеденной территории» создано муниципальное образование «Неманский городской округ».

Трудовой договор с ФИО1 прекращен 9 октября 2017 г. на основании распоряжения Врио главы администрации Неманского городского округа ФИО5 №79-л. от 20 сентября 2017 г..

Факт совершения ФИО1, исполняющим на период заключения указанных выше муниципальных контрактов обязанности главы администрации МО «Неманский городской округ» административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

- постановлением заместителя Неманского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 июня 2018 г. в отношении ФИО1 по ст.15.15.10 КоАП РФ;

- подписанными и.о. главы администрации Неманского городского округа муниципальными контрактами:

- № 0335300002116000061-01от 26 декабря 2016 года на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 114 «Неман-Рудаково» в 2017 году, стоимость которого составила 827 370,00 рублей; 

- № 0335300002116000058-01 от 19 декабря 2016 года на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 104 «Неман-Ветрово-Канаш» в 2017 году, стоимость которого составила 1 240 550,00 рублей; 

- № 0335300002116000060-01 от 26 декабря 2016 года на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 109 «Неман-Волочаево-Неман» в 2017 году, стоимость которого составила 1 573 470,00 рублей; 

- № 0335300002116000059-01 от 26 декабря 2016 года на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 105 «Неман-Большое Село-Лесное» в 2017 году, стоимость которого составила 1 375 800,00 рублей; 

- № 0335300002116000057-01 от 27 декабря 2016 года на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 102 «Неман-Маломожайское-Неман» в 2017 году, стоимость которого составила 1 859 769,20 рублей;

- № 0335300002116000066-01 от 9 января 2017 года на выполнение работ по осуществлению маршрутных пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на территории муниципального образования «Неманский муниципальный район» по маршруту № 115 «Неман-Жилино-Канаш-Новоколхозное-Советск» в 2017 году, стоимость которого составила 1 720 534,10 рублей.

Таким образом, по итогам проведенной Неманской городской прокуратурой Калининградской области проверки исполнения законодательства Российской Федерации, в части касающейся своевременного исполнения муниципальных контрактов, выявлено нарушения бюджетного законодательства. Следовательно, администрацией Неманского городского округа в 2017 г. приняты бюджетные обязательства, которые превышают утвержденные ассигнования. 

Представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ФИО1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Довод ФИО1 и его представителя ФИО2, о том, что он не проставлял электронную подпись, является необоснованным, поскольку в судебном заседании свидетели ФИО6 пояснила, что в конце декабря 2016 года, перед новогодними праздниками она обсуждала с ФИО1 вопрос о заключении муниципальных контрактов, в частности, тех которые были подписаны его цифровой подписью в январе 2017 года. 

Кроме того, свидетели ФИО6 и ФИО7 пояснили, что не проставляли электронную подпись без согласия ФИО1, настаивали на том, что муниципальные контракты были подписаны электронной подписью с согласия ФИО1 

Довод ФИО1 и его представителя ФИО2 о том, что на момент подписания муниципального контракта ФИО1 не находился на территории Калининградской области не является основанием для отмены постановления суда первой инстанции. 

Факт превышения бюджетных лимитов, установлен в судебном заседании, ФИО1 и его представителем не опровергнут.

Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 длительное время не предпринимал меры для расторжения муниципальных контрактов, а так же что в администрации Неманского городского округа ненадлежащий порядок хранения и использования электронных подписей. 

Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей допущено не было.

При назначении наказания, учтен характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение. Наказание мировым судьей назначено в пределах санкции ст.15.15.10 КоАП РФ и является обоснованным и справедливым.

Срок обжалования постановления об административном правонарушении на основании ч.3 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, так как копия постановления вручена ФИО1 1 августа 2018 г., жалоба подана 13 августа 2018 г..

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Неманского судебного участка Калининградской области от 25 июля 2018 г. оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1- ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья В.Г. Колесников