К делу № 2-1089/2020

УИД: 23RS0022-01-2020-002084-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 07 сентября 2020 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе: 

Председательствующего судьи Щербакова В.Н., 

при секретаре Таршиной М.С.,

с участием истца ФИО1, действующего в своих интересах и интересах ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности – 

<

данные изъяты> 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о выкупе земельного участка с расположенным на нем домовладением, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО3 обратились в Кропоткинский городской суд с исковым заявлением к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о выкупе земельного участка с расположенным на нем домовладением, в котором просит суд обязать муниципальное образование Кропоткинское городское поселение Кавказского района в лице администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района изъять земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем домовладением №) по адресу: город Кропоткин, улица 

<

адрес> путем выкупа, выплатив возмещение стоимости изымаемого в муниципальную собственность недвижимого имущества за счет казны муниципального образования Кропоткинское городское поселение Кавказского района сумму в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В обоснование заявленных требований истцы ссылаются на то, что ФИО1 и ФИО3, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. 

<

адрес>. С февраля 1943 года по настоящее время на территории вышеуказанного домовладения, расположенного по адресу 352380, Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул.

<

адрес> находится «Братская могила 8 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками». В соответствии с перечнем объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, утвержденным Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. №313-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» «Братская могила 8 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», расположенная по адресу: 

<

...> с номером по государственному списку недвижимых памятников истории и культуры 1635 является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия. В настоящее время, у них возникла необходимость реализации данного имущества, в связи с переездом на новое место жительство в город Краснодар. В соответствии с действующим законодательством обязанность по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объекта культурного наследия «Братская могила 8 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками» возложена на орган местного самоуправления - администрация Кропоткинского городского поселения Кавказского района. Действующим законодательством не урегулирована процедура добровольного изъятия земельного участка для муниципальных нужд для целей сохранения и использования объектов культурного наследия. Кроме того, органами местного самоуправления возможность приобретения в муниципальную собственность объекта недвижимости (жилого помещения) для государственных и муниципальных нужд регламентировано Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужда». Однако, приобретение в муниципальную собственность объектов недвижимости расположенных по адресу: 352380, 

<

...> рамках Закона № 44- ФЗ не представляется возможным по следующим основаниям. В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 44- ФЗ закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ). В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. В ч. 2 ст. 8 Закона № 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данной статьи Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Закупка у единственного поставщика допускается в качестве исключений, исчерпывающий перечень которых приведен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В случаях, когда предметом закупки является индивидуально - определенная вещь (объект), имеющая конкретного собственника, проведение закупки в рамках Закона №44-ФЗ, по существу, лишено смысла и противоречит политике развития «здоровой» конкуренции. Согласно положений статей 235 и 279 ГК РФ допускается принудительное изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа. При этом такое изъятие должно быть обосновано. В соответствии с главой VII. 1 Земельного кодекса РФ в рамках которой регламентированы основания и порядок изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд, путем выкупа у собственника таких земельных участков, соответствующее основание подпадающие под данную ситуацию отсутствуют. Статьей 12 ГК РФ предполагает защиту гражданских прав, в том числе и к присуждению исполнения обязанности в натуре. В связи с тем, что выкуп домовладения и расположенным на его территории «Братской могилы 8 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками» в добровольном пороке не возможен, возникла необходимость обратиться в суд для разрешения спора.

В судебном заседании истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах ФИО2 по доверенности просит иск удовлетворить в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, однако уточнил исковые требования в части стоимости выкупной цены домовладения, по кадастровой стоимости: стоимость земельного участка – 

<

данные изъяты> рублей и стоимость дома – 

<

данные изъяты> рублей 25 копеек, за которые просит обязать ответчика выкупить, принадлежащее истцам имущество.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности 

<

данные изъяты>. считает уточненные исковые требования не подлежащими удовлетворению, просит отказать в их удовлетворении, по доводам, изложенным в возражении.

В судебное заседание представитель третьего лица- Департамента имущественных отношений Краснодарского края не явился, предоставил отзыв, согласно которого, просит рассмотреть указанное гражданское дело в их отсутствие, вопрос об удовлетворении искового заявления ФИО1, ФИО3 об обязании администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района изъять земельный участок с кадастровым номером № с расположенным на нем домовладением по адресу: г. Кропоткин, ул. 

<

адрес>, путем выкупа, выплатив возмещение стоимости изымаемого в муниципальную собственность недвижимого имущества разрешить с учетом позиции управления, изложенной в отзыве.

Представитель третьего лица - Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

Поэтому в соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 3 ГПК РФ лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Суд принимает решение, в силу ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г.Кропоткин, ул

<

адрес>, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: г. Кропоткин, ул. 

<

адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, Кропоткинское городское поселение, г. Кропоткин, ул. 

<

адрес> 

С февраля 1943 года по настоящее время на территории вышеуказанного домовладения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, г. Кропоткин, ул.

<

адрес> находится «Братская могила 8 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками».

В соответствии с перечнем объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края, утвержденным Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 г. №313-К3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края» «Братская могила 8 советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками», расположенная по адресу: 

<

...> с номером по государственному списку недвижимых памятников истории и культуры 1635 является объектом культурного наследия регионального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

В силу п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Действующим законодательством не урегулирована процедура добровольного изъятия земельного участка для муниципальных нужд для целей сохранения и использования объектов культурного наследия. 

Органами местного самоуправления возможность приобретения в муниципальную собственность объекта недвижимости (жилого помещения) для государственных и муниципальных нужд регламентировано Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужда».

В силу пункта 3 статьи 3 Закона № 44- ФЗ закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд признается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, 

ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ содержится законодательный запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данной статьи Закона № 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ - заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Закупка у единственного поставщика допускается в качестве исключений, исчерпывающий перечень которых приведен в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, в случаях, когда предметом закупки является индивидуально-определенная вещь (объект), имеющая конкретного собственника, проведение закупки в рамках Закона №44-ФЗ, по существу, лишено смысла и противоречит политике развития «здоровой» конкуренции. 

В силу пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда основания отчуждения предусмотрены законом.

Одним из таких оснований, согласно подпункту 3 пункта 2 указанной правовой нормы, является изъятие у собственника земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. 

Таким образом, принудительное изъятие не может производиться только, или преимущественно, в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Статьей 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных или муниципальных нужд может иметь место в исключительных случаях.

В соответствии с главой VII. 1 Земельного кодекса РФ, в рамках которой регламентированы основания и порядок изъятия земельного участка 

для государственных и муниципальных нужд, путем выкупа у собственника таких земельных участков, соответствующее основание подпадающие под данную ситуацию отсутствуют.

Статьей 54 Закона № 73-ФЗ установлены специальные основания прекращения права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок в границах территории объекта культурного наследия либо земельный участок в границах которого располагается объект археологического наследия.

В случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия не выполняет требований к сохранению такого объекта или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, обращаются: федеральный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень; региональный орган охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в реестр (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия, включенные в указанный перечень), объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Собственнику объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, возмещается стоимость выкупленного имущества в размере, установленном соглашением между соответствующим органом по управлению государственным или муниципальным имуществом.

В судебном заседании установлено, что у администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района законные основания изъять земельный участок с кадастровым номером (23:44:0506011:18) с расположенным на нем домовладением (23:44:0506011:62) по адресу: 

<

...>, путем выкупа, выплатив возмещение стоимости изымаемого в муниципальную собственность недвижимого имущества за счет казны муниципального образования Кропоткинское городское поселение Кавказского района - отсутствуют.

В силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что уточненные исковые требования ФИО1, ФИО3 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о выкупе земельного участка с расположенным на нем домовладением, не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО1, ФИО3 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, третьи лица: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о выкупе земельного участка с расположенным на нем домовладением – отказать.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Кропоткинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий