Дело №5-144/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.09.2017г. г.Новосибирск

Судья Заельцовского районного суда г.Новосибирска Елапов Ю.В., при секретаре Ковалишиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска (ДТиДБК) по ст.12.34. ч.1 КоАП Р.Ф.

У С Т А Н О В И Л:

Старшим государственным инспектором ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску майором полиции ФИО1, к административной ответственности привлечен Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска по ст.12.34. ч.1 КоАП Р.Ф., за то, что __ часов., в г.Новосибирске на ... __ допущено нарушение «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер но своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения», выразившиеся в том, что на перекрестке ... и ... в г.Новосибирскек, на пешеходном переходе отсутствует разметка 1.14.1, при этом юридическим лицом не принято мер к ограничению (запрещению) движения на данном участке дороги, эксплуатация которого с нарушениями требований технических норм угрожает безопасности дорожного движения; чем нарушил п.1, п.4.2.1, п.4.2,2 ГОСТ Р__, п.6.2.17 ГОСТ Р __, п.13 основных положений по допуску транспортах средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, п.6.4, п.11.5.5, п.11.5.18 Решения Городского совета Депутатов города Новосибирска от 27.06.2012 __ «О правилах благоустройства территории города Новосибирска», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

По делу проведено административное расследование.

Представители ДТиДБК и ОГИБДД Управления МВД России по г.Новосибирску, в судебное заседание не явились, извещены. 

Суд считает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоусгроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска по ст.12.34. ч.1 КоАП Р.Ф., следует прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП Р.Ф., за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из обстоятельств дела видно, что xx.xx.xxxx. отделом ГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску в отношении департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г.Новосибирска, вынесен протокол xx.xx.xxxx __ по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, решение его в соответствие с законом.

Согласно части 3 Статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 данной статьи.

Следовательно, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного порядка проведения проверочных мероприятий.

Статья 30 Федерльного Закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает особенности организации и проведения проверок в сфере безопасности дорожного движения в части предмета и оснований проведения проверок, уведомлений о проведении внеплановых проверок и согласования проведения внеплановых проверок с органом прокуратуры.

Статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к такому контролю, в том числе, отнесен государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу статей 9 и 10 Федерального закона 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка деятельности юридических лиц и предпринимателей может быть, как плановой, так и внеплановой.

Как установлено пунктом 2.6 части 2 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона 294-ФЗ «О защите нрав юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерльного закона 294-ФЗ нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) отнесено к грубым нарушениям.

В соответствии с пунктом 32 приказа МВД РФ от 30.03.2015 __ «Об утверждении административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению Федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9-14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 __ ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 № 716 «О Федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения». 

Должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 №711. соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона №294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не уведомление лица, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, о проведении проверки является нарушением законодательства при осуществлении контроля. Результаты проверки, проведенной органом государственного надзора с нарушением требований, предусмотренных частью 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части срока уведомления о проведении проверки), не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного надзора или судом на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя (п.1, статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

Таким образом, должностным лицом ОГИБДД при вынесении спорного протокола по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения норм процессуального права, выразившиеся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), осуществляющего контрольные функции; без согласования с органами прокуратуры, а также непредставлении акта о проведенной проверки.

По мнению суда, протокол по делу об административном правонарушение вынесен в отношении ненадлежащего лица.

Так, производством работ по нанесению линий дорожной разметки уличнодорожной сети в городе Новосибирске, а также изготовлению, установке и содержанию дорожных знаков в городе Новосибирске, на основании Устава Учреждения, в соответствии с муниципальным заданием возложено на МКУ «Горсвет», являющегося самостоятельным юридическим лицом, имеющим свой баланс и лицевой счет.

Финансирование деятельности МКУ «Горсвет» осуществляется департаментом транспорта в полном объеме, что подтверждается приложенной в материалы дела сметой финансирования Учреждения.

Кроме того, на основании пункта 2.5 Устава Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоусгроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска, не является лицом, ответственным за производство работ по нанесению линий дорожной разметки и установку дорожных знаков.

Учитывая вышеизложенное, в силу требований части 1 статьей 26.2 КоАП РФ административный орган не доказал факт совершения департаментом транспорта и дорожно - благоустроительного комплекса мэрии юрода Новосибирска административного правонарушения, протокол по делу об административном правонарушении вынесен в отношении ненадлежащего лица.

__ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9.; 29.10. КоАП Р.Ф., суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении (протокол 54 ЮЛ __) в отношении Департамента транспорта и дорожно-благоусгроительного комплекса Мэрии г.Новосибирска по ст.12.34. ч.1 КоАП Р.Ф., производством прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5. КоАП Р.Ф., за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.

Судья: Елапов Ю.В.