Материал № 12-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Касимов 27 ноября 2020 года

Судья Касимовского районного суда Рязанской области Антипова М.Н. при секретаре Талаевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №28 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области от 20 октября 2020 года главный врач государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1 в результате рассмотрения протокола об административном правонарушении, составленного начальником ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное) ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

Из содержания указанного постановления следует, что ФИО1, являясь главным врачом ГБУ Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр», не представил своевременно ежемесячную отчетность в Пенсионный фонд Российской Федерации о 10 работающих в ГБУ РО «Касимовский ММЦ» застрахованных лицах по форме СВЗ-М за прель 2020 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Главный врач ГБУ Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, представил жалобу на него, мотивированную тем, что ДД.ММ.ГГГГ страхователем была выявлена ошибка в ранее представленной в Пенсионный фонд Российской Федерации в отчетности и предоставлена дополняющая форма СЗВ-М в срок, указанный в законе, что не противоречит требованиям ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» и пункту 37 Инструкции №766н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года №766н. При указанных обстоятельствах просит отменить постановление от 20 октября 2020 год, вынесенное мировым судьёй судебного участка №28 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области о привлечении главного врача ГБУ РО «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.33.2 КоАП РФ, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

В возражениях на представленную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное) указало, что п.41 Приказа Минтруда России от 21декабря 2016года №766н указывает, что за не предоставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ срок либо отказ от предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ. Считает, что мировой судья с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела и оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

В судебное заседание для рассмотрения жалобы заявитель ФИО1, извещенный о дате, времени и месте её рассмотрения, не явился, письменным заявлением просил рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 года №27-ФЗ).

Согласно ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п.24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 года №766н страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 01.04.1996 года N 27-ФЗ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГБУ Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с нормами п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

ФИО1, являясь главным врачом ГБУ Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр», представил ДД.ММ.ГГГГ мая 2020 года в Пенсионный Фонд России ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за прель 2020 года. А ДД.ММ.ГГГГ июня 2020 года страхователем была представлена (дополняющая) форма СЗВ-М за прель 2020 года, в которой были представлены сведения еще в отношении 10 застрахованных лиц.

Таким образом, страхователь не представил в ПФР своевременно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведения о 10 работающих у него застрахованных лицах — Б.Е.А., Е.И.В., К.Ю,Н., М.С.В., ФИО9, Р.Ю.Н., С.Ю.В., Ф.К.И., Ф.Д.В., Ч.Е.В. Фактически сведения в отношении указанных лиц за прель 2020 года представлены страхователем только ДД.ММ.ГГГГ июня 2020 года, то есть позднее установленного законом срока.

Таким образом, установлен факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный факт подтверждается сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, представленные страхователем в ПФР ДД.ММ.ГГГГ.05.2020 года, протоколом проверки сведений по указанной форме, сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополненная форма) за апрель 2020 года, представленные страхователем в ПФР ДД.ММ.ГГГГ.06.2020 года, протоколом проверки сведений о застрахованных лицах, представленных страхователем ДД.ММ.ГГГГ.06.2020 года за апрель 2020 года, актом о выявленных правонарушениях в сфере законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате в отношении должностного лица страхователя - главного врача государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года начальником ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Касимовском районе Рязанской области (межрайонное) ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. 

ФИО1 является субъектом вменяемого ему административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица ФИО1 и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Представление сведений страхователем после установленного законом срока не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса (пункт 41 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 года №766н).

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя жалобы, основанные на содержании п.37 Инструкции от 21.12.2016 года №766н о том, что самостоятельное выявление ошибки страхователем до её обнаружения Пенсионным фондом, путем предоставления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, не допускает применение к страхователю административных санкций, предусмотренных ст.17 Закона №27-ФЗ, не применим к установленным обстоятельствам совершения выявленного административного правонарушения.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона № 27-ФЗ реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона.

Однако самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, не исключает установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. 

Обязанность составления и сдачи отчетности по персонифицированному учету возложена Законом N 27-ФЗ на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица вне зависимости от отсутствия у него трудового или гражданско-правового договора с организацией.

Доводы жалобы ФИО1 сводятся к указанию на отсутствие фактических оснований для привлечения к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании правовых норм, заявлялись в ходе производства по делу, получили надлежащую правовую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется. 

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия какой-либо технической неисправности (сбоя) в системе документооборота в момент отправки отчетности, способных повлиять на содержание и состав представляемой отчетности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку должностным лицом ФИО1 не указано уважительных причин, по которым сведения в отношении 10 застрахованных лиц в ПФР были представлены несвоевременно. 

Порядок и срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено ему по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 15.33.2 названного Кодекса. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного актов, не установлено. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №28 судебного района Касимовского районного суда Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Касимовский межрайонный медицинский центр» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: М.Н.Антипова