Мировой судья Изюменко А.Г. Дело № 12-39/2019

РЕШЕНИЕ

р.п. Полтавка 9 декабря 2019 г.

Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А.

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО1 на постановление № 5-595/2019 по делу об административном правонарушении от 1 ноября 2019 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области ФИО2 в отношении БУЗОО «Полтавская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области ФИО2 № 5-595/2019 от 1 ноября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении БУЗОО «Полтавская ЦРБ» прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

С постановлением начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО1 не согласился и обратился с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, в обоснование жалобы указывает следующее.

10.10.2019 в ходе внеплановой проверки БУЗОО «Полтавская ЦРБ» установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений № 131/вп от 25.02.2019 со сроком исполнения до 20.08.2019 не выполнено по восемнадцати пунктам.

Указанное послужило основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Как следует из материалов дела, предписание в установленном законом порядке не обжаловалось, не признано судом незаконным.

Доводы мирового судьи о том, что все выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствуют об отсутствии вины БУЗОО, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Из административного материала усматривается невыполнение БОУЗОО «Полтавская ЦРБ» в установленный срок законного предписания о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям организации медицинской деятельности, что влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод о том, что из-за отсутствия должного финансирования не были в полном объеме устранены выявленные нарушения, считают необоснованным по тем основаниям, что для привлечения к административной ответственности юридического лица достаточно самого факта невыполнения в установленный срок законного предписания, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента невыполнения в установленный срок законного предписания. 

Таким образом, администрация медицинского учреждения, независимо от поступления финансирования из бюджета, должна принимать меры к созданию необходимых условий для обеспечения комфортных условий пребывания пациентов в медицинских учреждениях.

Также отмечают, что согласно акту проверки от 02.10.2019 мероприятия предписания частично были устранены, что свидетельствует о наличии возможности у юридического лица выполнить предписание.

В судебное заседание представитель лица, подавшего жалобу, не явился, в ходатайстве суду начальник Территориального отдела просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, доводы жалобы поддерживают.

Представители БУЗОО «Полтавская ЦРБ» ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании выразили согласие с постановлением мирового судьи, в удовлетворении жалобы просил отказать. Представили возражения на жалобу, из которых следует, что БУЗОО «Полтавская ЦРБ» за счет собственных средств провело текущий ремонт подразделений учреждения на общую сумму 197 800,00 рублей. Кроме того, БУЗОО «Полтавская ЦРБ» направлена заявка на имя Министра здравоохранения Омской области о включении в проект областного бюджета на 2020 год финансовых затрат в размере 983 880,00 рублей для устранения замечаний предписания с расчетом стоимости мероприятий по приведению в соответствие зданий лечебного учреждения с санитарно-эпидемиологическими правилами. В полном объеме предписание будет исполнено после финансирования из средств областного бюджета.

Заслушав представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть установлены и указаны обстоятельства совершенного правонарушения; вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения должен быть основан на всесторонней, полной и объективной оценке всех доказательств по делу.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Кроме того, в силу ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 59 от 10.10.2019, в период с 05 по 27.09.2019 выявлено, что БУЗОО «Полтавская ЦРБ» не выполнило в срок до 20.08.2019 девятнадцать из тридцати трёх пунктов предписания Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе № 131/вп от 25.02.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, оценив доказательства по делу в совокупности, приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно прекратил в отношении юридического лица – БУЗОО «Полтавская ЦРБ» дело об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, поскольку данное правонарушение совершается с прямым умыслом, т.е. когда лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий (ст. 2.2 КоАП РФ).

БУЗОО «Полтавская ЦРБ» не желало наступления вредных последствий, устранило значительную часть выявленных недостатков, в настоящее время принимает меры к устранению нарушений, что подтверждается представленными суду первой инстанции информации с приложением отчета о выполнении капитального и текущего ремонтов за 9 месяцев 2019 года.

Вместе с тем, больница является бюджетной организацией, а для устранения недостатков, указанных в предписании, необходимы финансовые средства, которых в учреждении недостаточно. Устранение выявленных нарушений возможно при поступлении на данные цели финансовых средств из бюджета, поскольку получить их из других источников больница не имеет возможности. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что БУЗОО «Полтавская ЦРБ» в силу объективных причин в данном случае не смогло в полном объеме устранить нарушения в срок, установленный в предписании. 

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание требования статьи 1.5 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд считает обоснованными выводы мирового судьи об отсутствии в действиях БУЗОО «Полтавская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Производство по делу мировым судьей прекращено правильно.

В соответствии со статьей 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Исилькульском районе ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области ФИО2 № 5-595/2019 от 1 ноября 2019 г. в отношении юридического лица БУЗОО «Полтавская ЦРБ» - без изменения. 

Судья _______________________________