Дело № 2а-494/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Андреева И.С., при секретаре Тарасовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ш. к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области о включении в реестр при участии в долевом строительстве,

установил:

Административный истец Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и инфраструктуры Челябинской области с требованием о возложении обязанности включить ее в реестр пострадавших граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов. 

В обоснование заявленных требований указано, на то, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Речелстрой» и Ш. был заключен договор № № о долевом участии строительства жилого 

<

адрес>.12 (

<

адрес>), расположенный по адресу у озера Первое, в 

<

адрес>. Затем ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Речелстрой» и Ш. было заключено дополнительное соглашение к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ об участии в долевом строительстве жилого 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство строительства и инфраструктуры по Челябинской области с заявлением о включении ее в реестр граждан (обманутых дольщиков), на что получила отказ. С данным ответом не согласна считает, что ее права нарушены, в связи с чем он подлежит отмене.

Административный истец Ш., в судебном заседании просила удовлетворить требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области – ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований административного истца, представила письменные возражения, доводы которого поддержала.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Речелстрой» и Ш. был заключен договор № № о долевом участии строительства жилого 

<

адрес>), расположенный по адресу у озера Первое, в 

<

адрес> (л.д. 7-11). 

В соответствии с п. 4.2.1 и п. 4.3 Договора № Р-1505/15 от ДД.ММ.ГГГГ стоимость квартиры составила 870000,00 руб. ДД.ММ.ГГГГ. стоимость квартиры Ш. была произведена в полном объеме (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Речелстрой» и Ш. было заключено дополнительное соглашение к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ об участии в долевом строительстве жилого 

<

адрес> (л.д. 13-15).

Согласно п. 4.1 Дополнительного соглашения к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ участия в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ стоимость квартиры составила 975280,00 руб. Ш. ДД.ММ.ГГГГ на основании копии чек-ордера был внесен платеж на сумму 870 000 руб., а ДД.ММ.ГГГГ был внесен платеж в размере 30000,00 руб. (л.д. 19). 

ДД.ММ.ГГГГ Ш. обратилась в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области с заявлением входящий № о признании ее участником долевого строительства многоквартирного дома, пострадавшим от действий (бездействий) застройщика, в результате чего строительство остановлено и участник долевого строительства не может оформить право на жилое помещение в многоквартирном доме и о включении в Реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) в Челябинской области (л.д. 44).

К заявлению были приложены копия паспорта, копия договора № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ, копия справки по оплате серия АА № исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления о признании потерпевшей от ДД.ММ.ГГГГ ОП «Тракторозаводский» СУ УМВД России по г. Челябинску, копия постановления о признании потерпевшей от ДД.ММ.ГГГГ СУ Следственного Комитета РФ по Челябинской области, определение Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ., копии платежных документов. 

Решением комиссии по признанию граждан участниками долевого строительства, пострадавшими от действий (бездействия) застройщиков, в результате чего участники долевого строительства не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах Челябинской области с целью включения в Реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, созданной на основании приказа Министра строительства и инфраструктуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Ш. было отказано в признании ее участником долевого строительства многоквартирного дома, пострадавшим от действий (бездействия) застройщика, в результате чего строительство остановлено и (или) участник долевого строительства не может оформить право на жилое помещение в многоквартирном доме, и включении в реестр по следующим основаниям:

- несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения № к приказу №/пр. (л.д. 69-74). 

Согласно статье 1 Закона Челябинской области от 28.06.2012 г. № 344-30 «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов на территории Челябинской области», действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Челябинской области, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов, в результате чего строительство остановлено и (или) граждане не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах, внесенных органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов, и соответствующих следующим требованиям:

1) заключение до 1 января 2011 года договора участия в долевом строительстве или иного договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на основании которого у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Челябинской области, который на момент привлечения денежных средств граждан не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - договор на строительство);

2) осуществление гражданином в полном объеме оплаты по договору на строительство;

3) неудовлетворение застройщиком или лицом, привлекшим денежные средства гражданина на строительство (создание) многоквартирного дома, требования о передаче в собственность оплаченного жилого помещения или возврате денежных средств, уплаченных по договору на строительство, признанному судом или арбитражным судом недействительным или незаключенным.

Порядок ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов утверждается Правительством Челябинской области.

В соответствии с п. 3 раздела I Порядка ведения реестра участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 28.09.2011 г. № 328-П (далее - Порядок), положения настоящего Порядка распространяются на граждан, заключивших договоры участия в долевом строительстве или иные договоры в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на основании которых у них возникает право собственности на жилое помещение в строящемся многоквартирном жилом доме, расположенном на территории Челябинской области, который на момент привлечения денежных средств граждан не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее именуется - договор на строительство), пострадавших от действий (бездействия) застройщиков и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства граждан на строительство (создание) многоквартирных домов, в результате чего строительство остановлено и (или) граждане не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах, и соответствующих требованиям:

- пункта 4 части 1 статьи 1 Закона №121-30 - для граждан, претендующих на предоставление в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке;

- пункта 5 статьи 1 Закона №71-30 - для граждан, претендующих на предоставление по договору социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области;

- статьи 1 Закона № 344-30 - для граждан, претендующих на предоставление единовременной социальной выплаты.

Реестр ведется органом исполнительной власти Челябинской области, уполномоченным на осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (п. 9 раздела II Порядка)

Согласно п. 16 раздела III Порядка, включение сведений об обманутом дольщике в Реестр производится после проведения Министерством правовой экспертизы предоставленных обманутым дольщиком документов, указанных в пунктах 10 и 11 настоящего Порядка.

Из материалов дела следует, что при проведении Министерством правовой экспертизы представленных Ш. документов, было установлено, что не представлен документ, подтверждающий произведение оплаты в полном объеме по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно условиям вышеуказанного договора, оплата по договору должна производиться после его подписания, а именно сумма в размере 975280,00 рублей, при этом стороны самостоятельно регулируют свои отношения по форме и срокам расчетов.

Таким образом, данное требование Ш. не было исполнено, платежное поручение, подтверждающее факт произведения оплаты по дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ к договору № № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 75280 руб. не было представлено, факт не оплаты данной суммы истцом в судебном заседании не оспаривался.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством направлено уведомление о принятом решении, в том числе по обстоятельству не предоставления документа, подтверждающего полную оплату по договору (л.д. 75).

Суд отмечает, что решение об отказе во включении в реестр участников долевого строительства, пострадавшими от действий (бездействия) застройщиков, в результате чего участники долевого строительства не могут оформить права на жилые помещения в многоквартирных домах Челябинской области от 24.07.2018 г. является законным и обоснованным, поскольку принят компетентным лицом, в пределах своих полномочий, оплата по договору является обязательным условием для решения вопроса о включении административного истца в реестр, в данном случае оплата в полном объеме не была произведена.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании не установлен факт нарушения прав административного истца, либо не соответствие закону оспариваемого решения, а следовательно в удовлетворении требований административного истца следует отказать в полном объеме.

При этом суд обращает внимание на то, что Приказ Минстроя России от 12.08.2016 г. № 560/пр утратил свою силу, ввиду издания Приказа Минстроя России от 22.08.2019 г. № 483/пр и в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «О долевом участии в строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», вместо реестра пострадавших граждан ведется единый реестр проблемных объектов, ведение которого не относится к полномочиям Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца Ш. о возложении обязанности включить ее в реестр обманутых дольщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев