Дело №2-5370/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2017 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе 

председательствующего судьи Хакимзянова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Венедиктове Р.С.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании строения пригодным для постоянного проживания и об обязании зарегистрировать по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и МВД по РТ о признании строения пригодным для постоянного проживания и об обязании зарегистрировать по месту жительства.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, и возведенный на данном земельном участке жилой дом. 

После обращения истца с целью регистрации в указанном доме, отдел по вопросам миграции отдела полиции 

<

номер изъят> сообщил истцу о невозможности регистрации по месту жительства до признания строения, расположенного на садовом земельном участке, жилым и пригодным для постоянного проживания. 

Указывая, что дом пригоден для круглогодичного проживания, имеется водоснабжение, канализация, отопление и проведено электричество, ФИО1 просит суд признать строение общей площадью 

<

номер изъят> кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес изъят>, пригодным для постоянного проживания и обязать МВД по РТ зарегистрировать его по месту жительства по указанному адресу. 

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в судебном заседании иск не признала, представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска, указав, что ранее истец в установленном порядке для признания строения пригодным для проживания не обращался.

Представитель ответчика МВД по РТ в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении иска.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ). 

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее также Положение).

Статьей 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определено, что садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года №7-П, абзац второй статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, строение в садоводческом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта, б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Конституционный Суд Российской Федерации также отметил, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение, в том числе факта пригодности для постоянного проживания жилого помещения, расположенного на земельном участке.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пункте 47 данного Положения.

Исходя из положений пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель должен обратиться в комиссию по месту нахождения жилого помещения с соответствующим заявлением. 

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. 

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение.

При этом пунктом 52 указанного Положения предусматривает возможность обжалования решения соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или заключения, на основании которого принимается решение.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета МО г. Казани от 9 января 2014 года №9 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным.

Как следует из пунктов 1.3, 1.3.1 данного регламента муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - МКУ «Комитет жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Консультация, прием заявления и документов производятся соответствующей администрацией района Исполнительного комитета г. Казани.

Таким образом, вопрос о признании строения пригодным для постоянного проживания относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес изъят>, с разрешенным использованием: садоводство, общей площадью 

<

номер изъят> кв.м.

На указанном земельном участке возведен дом, общей площадью 

<

номер изъят> кв.м. Право собственности на данное строение зарегистрировано за ФИО1 в установленном законом порядке. 

Таким образом, в данном случае дом истца находится на садовом земельном участке. 

Судом установлено и из пояснений сторон следует, что ФИО1 с заявлением о признании строения пригодным для постоянного проживания в орган местного самоуправления с приложением необходимых документов не обращался, то есть какое-либо нарушение прав истца со стороны МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» отсутствует.

Между тем, суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления в решении поставленных перед ним задач при наличии у него соответствующих полномочий.

Как уже было отмечено, в настоящее время соответствующий порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания органом местного самоуправления установлен.

С учетом указанного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 избрал ненадлежащий способ защиты своих прав в части признания строения пригодным для постоянного проживания. 

Следует также отметить, что истцом достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих пригодность указанного жилого строения для постоянного проживания (соответствия всем строительно-техническим, санитарно-гигиеническим, экологическим, пожарной безопасности и иным требованиям законодательства), представлено не было, а судом наличия таких доказательств не установлено.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Оснований для возложения на МВД по РТ обязанности зарегистрировать истца по месту жительства в указанном строении не имеется, поскольку решение отдела по вопросам миграции в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано, соответствующих требований к МВД по РТ не заявлено и в настоящем иске. 

Кроме того, для регистрации истца в указанном строении необходимо еще подтвердить пригодность жилого строения для постоянного проживания.

При этом отдел полиции 

<

номер изъят>» УМВД РФ по г. Казани не уполномочен на оценку пригодности дома для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения иска ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и МВД по РТ не имеется.

Для признания строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для проживания, истцу необходимо обратиться в установленном порядке в администрацию Советского района ИКМО г. Казани.

В случае отказа в признании строения пригодным для проживания заявитель не лишен возможности обжаловать заключение комиссии либо решение органа местного самоуправления в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании строения пригодным для постоянного проживания и об обязании зарегистрировать по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья А.Р. Хакимзянов 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата изъята>, 

Судья А.Р. Хакимзянов