Дело № 12-45/17

РЕШЕНИЕ

03 апреля 2017 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Коршакова Ж.И., при секретаре Смоляк Н.С., рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО5 на постановление начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 от 15 февраля 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 от 15февраля 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО2 обратился с жалобой на постановление, просит его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что административная ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю была предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.06.2007 года №116-ФЗ действовавшей до 20 марта 2015 год. Согласно действующей редакции ст.7.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. У заявителя имеется в собственности гараж на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. он заключил договор подряда на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, занятого гаражом. 

В судебном заседании ФИО2 поддержал доводы жалобы и представил суду постановление администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>».

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий приотсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения Черняховским отделом Управления Росреестра по Калининградской области в отношении ФИО2 внеплановой документарной проверки от 02.02.2017г. с целью предупреждения и пресечения нарушения обязательных требований земельного законодательства было установлено, что ФИО2 использует часть территории кадастрового квартала №, на которой расположен гараж №, (№), площадь общая 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> Данный гараж находится в собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №). Согласно сведениям из ЕГРП ФИО2 не зарегистрировано право на часть территории кадастрового квартала №, на которой расположен гараж.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № от 02 февраля 2017 года по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное использование части территории кадастрового квартала №, на которой расположен гараж №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Указанный протокол явился основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Постановлением начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 от 15февраля 2017 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании части территории кадастрового квартала №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., на которой расположен гараж № по адресу: 

<

адрес>, без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на вышеуказанную часть территории кадастрового квартала, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 552 ГК РФ, по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования, если иное не предусмотрено законом. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Согласно части 1 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

С учетом приведенных правовых норм, ФИО2 имеет право пользования спорным земельном участком и самовольного занятия спорного земельного участка не осуществлял, что подтверждается договором купли-продажи гаража от ДД.ММ.ГГГГ (дата регистрации в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ).

То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка ФИО2 до настоящего времени не зарегистрировал в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. 

В связи с этим вменяемое ФИО2 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении его к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Черняховского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1 от 15февраля 2017 года о привлечении ФИО2 ФИО6 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Калининградского областного суда черезЧерняховский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Черняховского городского суда Коршакова Ж.И.