2а - 72/2025

УИД: 05RS0011-01-2024-000486-98

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

с. Гуниб 18 февраля 2025 г.

Гунибский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Абдулгапуровой А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания консультантом суда ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника Гунибского межрайонного прокурора Алиева А.С., представителя административного ответчика – главы администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Гунибского межрайонного прокурора к администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконными бездействия администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившиеся в несоблюдении требований земельного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

Гунибский межрайонный прокурор (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> (далее – административный ответчик) о признании незаконными бездействия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства и обязании в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- сформировать земельные участки для выделения льготной категории граждан в соответствии с требованиями Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>»;

- утвердить перечень сформированных в соответствии с ч.2 ст.11 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» земельных участков и разместить их в средствах массовой информации, а также на официальном сайте местного самоуправления.

В обоснование требований указал, что Гунибской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения земельного законодательства в части соблюдения прав льготных категорий граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства в деятельности администрации МО «

<

адрес>» в ходе, которой выявлены нарушения земельного законодательства, влекущие нарушения прав льготных категорий граждан. Установлено, что административным ответчиком земельные участки для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, не сформированы, перечень таких участков не утвержден, требования представления, вынесенного ранее по этим обстоятельствам, не исполнены.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил предоставить время для исполнения требования прокуратуры, указав, что работа в этом направлении ведется непрерывно, жители села информированы об их праве получить земельные участки в случае их попадания в льготную категорию граждан, однако решение этих вопросов, особенного формирования земельных участков требует значительного времени по обстоятельствам, которые не зависят от администрации. В настоящее время у них не имеется обращений граждан подпадающих под льготную категорию о выделении земельного участка, какой либо информации о том, что имелось заявление о предоставлении участка, и оно осталось неисполненным также не имеется. В этой связи полагал, что необходимо предоставить значительно больше времени для решения этого вопроса, нежели один год с момента вступления в законную силу решения суда. 

Выслушав представителя административного истца, доводы представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Из пункта 4 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичное правомочие прокурора регламентировано частью 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений регламентированы статьями 10, 11 ЗК Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. 

В соответствии с п. 7 комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, утвержденного распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Приказа Минрегиона России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков граждан, имеющим трех и более детей» утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. 

Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Дагестан, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов, а также предельные (минимальные и максимальные) размеры предоставляемых земельных участков установлены статьями 10 и 11 Законом РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>».

В соответствии со ст.10 Закона РД предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в случае если отсутствуют земельные участки, ранее предоставленные им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, также в случае постоянного их проживания в течении не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Образование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется администрацией муниципального района или городского округа. Указанной категории граждан предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, образованные и поставленные на государственный кадастровый учет, не занятые зданиями, строениями, сооружениями и не обремененные правами третьих лиц в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией. 

В соответствии с ч.2 ст.11 Закона РД сформированные земельные участки для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 этого Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». 

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства, в том числе в части соблюдения прав льготных категорий граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, личного подсобного хозяйства в деятельности административного ответчика выявлены нарушения земельного законодательства, которые влекут нарушения прав льготных категорий граждан.

В целях устранения указанных нарушений закона административным истцом было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений земельного законодательства», однако в соответствии со справкой Гунибской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ по результатам повторной проверки соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, ранее выявленные нарушения в полном объеме не устранены.

При таких обстоятельствах, неисполнение и ненадлежащее исполнение названных требований федерального законодательства является нарушением земельного законодательства и влечет одновременно нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе льготной категории граждан, на получение, предусмотренных законодательством мер социальной поддержки. 

Суд полагает, что право на получение земельного участка должно быть реализуемо, и органы власти обязаны создавать условия для реализации социальных гарантий, в том числе через формирование участков.

Материалами дела подтверждается, что в течение значительного времени административным ответчиком не принято правовых и фактических мер, направленных на формирование земельных участков, подлежащих предоставлению льготной категории граждан, и бездействие администрации нарушает права граждан на обеспечение предусмотренных законом гарантий.

Возражения административного ответчика суд оценивает как неоправданные и не освобождающие от исполнения публично-правовых обязанностей, так как орган местного самоуправления обязан планировать, изыскивать земельные ресурсы, проводить инвентаризацию, межевание и постановку участком на учёт.

В соответствии с требованиями процессуального законодательства суд, признав заявление об оспаривании действий (бездействий) обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. 

При этом согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в абз.3 п. 28 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

При таких обстоятельствах дела, административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гунибского межрайонного прокурора к администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> о признании незаконными бездействия администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес>, выразившиеся в несоблюдении требований земельного законодательства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> выраженное в неисполнении требований земельного законодательства.

Обязать администрацию муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> Республики Дагестан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу:

- сформировать земельные участки для выделения льготной категории граждан в соответствии с требованиями Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>»;

- утвердить перечень сформированных в соответствии с ч.2 ст.11 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в 

<

адрес>» земельных участков и разместить их в средствах массовой информации, а также на официальном сайте местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Гунибский районный суд РД.

Председательствующий А.Р. Абдулгапурова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.