Мировой судья Кузнецова М.М. 12-289/2020

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

22 сентября 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.,

с участием представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

помощника прокурора Красноглинского района г. Самара Хайбрахманова Р.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» на постановление мирового судьи судебного участка №52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г.Самары Самарской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоСтройРесурс» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» по доверенности ФИО4, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по административному делу в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» прекратить, указывая, что мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях общества состава и события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, однако, данный вывод является ошибочным, так как в действиях ООО «ЭкоСтройРесурс» отсутствует состав и событие вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 64.1 ТК РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителя нанимателя государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. 

Порядок сообщения о заключении трудового договора определен постановлением Правительства РФ № 29, которым установлено, что работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течении 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. 

Указанное постановление содержит только требования к содержанию сообщения, а также сроку его отправки, однако в них не сказано, каким способом необходимо отправлять данное сообщение и необходимо ли подтверждать факт его получения бывшим работодателем.

Таким образом, исходя из императивных указаний закона, в частности постановления Правительства РФ № 29, следует, что действующее законодательство не содержит требования о необходимости наличия у нового работодателя отметки о вручении сообщения.

Кроме того, при решении вопроса о наличии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, следует учитывать, что сообщение о заключении договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы должно быть направлено с соблюдением порядка, устанавливаемого нормативными правовыми актами РФ, включая требования к форме и содержанию данного сообщения.

Как было установлено мировым судьей, ФИО3 замещала должность ведущего специалиста отдела организационной работы в администрации 

<

данные изъяты> внугригородского района г.о. Самара и была уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ. 

Должность, ранее замещаемая ФИО3 в администрации 

<

данные изъяты> внугригородского района г.о. Самара, входит в перечень должностей, после увольнения с которых работодатель бывшего государственного (муниципального) служащего обязан сообщать представителю нанимателя служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 «Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ. 

Вывод мирового судьи, о том, что ООО «ЭкоСтройРесурс», в нарушении указанных требований действующего законодательства, после заключения с ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ трудового договора по месту регистрации юридического лица в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обязанность по уведомлению в десятидневный срок представителя нанимателя бывшего государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с ним трудового договора в письменной форме не исполнено является ошибочным, не соответствующим действительности и материалам дела. 

Так, ООО «ЭкоСтройРесурс» после заключения с ФИО3 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ своевременно и в полной мере исполнило свое обязательство, предусмотренное ст. 64.1 ТК РФ, ч. 4 ст. 12 Законом № 273-ФЗ, направив ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации 

<

данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара уведомление о направлении сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным муниципальным) служащим (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о чем свидетельствует список почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ, что, в свою очередь, соответствует срокам и порядку,

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя администрации 

<

данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара повторно направлено сообщение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует кассовый чек АО «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «ЭкоСтройРесурс» - ФИО1, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила отменить постановление мирового судьи и производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» прекратить.

В судебном заседании прокурор Красноглинского района г.Самары Хайбрахманов Р.М., просил суд постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу ООО «ЭкоСтройРесурс» без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.8 ч. 2 ст.30.6 КоАП РФ проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии ч. с.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, а согласно ч.3 не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЭ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организации входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" данная обязанность гражданина распространяется на лиц, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции»).

Согласно Правилам сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п.2). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (п.3). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п.4).

Статьей 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Мировым судьей правильно установлено, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в должности ведущего специалиста (ведущая должность муниципальной службы категории «специалисты») отдела организационной работы в администрации 

<

данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара, входящую в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначение на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Администрации 

<

данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 уволена с занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией трудовой книжки №.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на должность специалиста в пресс-службу ООО «ЭкоСтройРесурс». 

По информации, представленной администрацией 

<

данные изъяты> внутригородского района г.о. Самара уведомление о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО3 к ним не поступало.

Таким образом, ООО «ЭкоСтройРесурс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, так как в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в установленный законом десятидневный срок не сообщила представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы ФИО3 о приеме ее на работу.

Доводы жалобы об отсутствии в деянии ООО «ЭкоСтройРесурс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованными.

Выводы мирового судьи о виновности ООО «ЭкоСтройРесурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в полной мере мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности отсутствуют, установленный ст.4.5. КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «ЭкоСтройРесурс» в жалобе не приведено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу мировой судья правильно учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наказание назначено с учетом с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Постановление мирового судья является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 52 Советского судебного района г.Самары Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья С.В. Миронова