УИД 72RS0012-01-2025-000352-49

№ 2-266/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. КазанскоеКазанского районаТюменской области

16 декабря 2025 года

Казанский районный суд Тюменской области

в составе председательствующего судьи Вьюховой Н.В.,

при секретаре Гапеевой В.А.,

с участием помощника прокурора Казанского района Тюменской области Казанцевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Казанского района, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования Казанский муниципальный округ Тюменской области, к администрации Казанского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Прокурор Казанского района Тюменской области обратился в Казанский районный суд Тюменской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования Казанский муниципальный округ Тюменской области к администрации Казанского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, применении последствий его недействительности. Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Казанского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка № без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Предметом договора № является земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для пастбища, площадью 680 956 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Договор вступает в силу с момента государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, срок его действия установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.1, 7.2 договора).

Договор аренды является действующим.

Таким образом, орган местного самоуправления Казанского муниципального района предоставил ФИО1 в аренду землю сельскохозяйственного назначения общей площадью 68,0956 га.

Из преамбулы договора следует, что он заключен с ФИО1 как с физическим лицом без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Возникшие арендные правоотношения, оформленные рассматриваемым договором, нарушают требования действующего законодательства и существенным образом посягают на публичные интересы, в связи с чем обозначенная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельных участков муниципалитету.

В силу ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (статья 10 ГК РФ).

На основании ст.ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Так, в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Указанное основание применимо в случае реализации права гражданина на получение земельного участка для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, то есть обозначенная норма регулирует взаимоотношения публичного собственника земли и физических лиц, имеющих в собственности сельскохозяйственных животных, не используемых в предпринимательских целях и содержащихся для личных нужд.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее по тексту - Закон о личном подсобном хозяйстве).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона о личном подсобном хозяйстве.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га (5 000 кв. м). Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Положением ст. 1.1. Закона Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О размерах земельных участков» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях от 28.01.2021 № 124-0, от 28.04.2022 № 935-0, пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для ведения личного подсобного хозяйства, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.

ФИО1 не является субъектом предпринимательской деятельности, осуществляющим производство и переработку сельскохозяйственной продукции, а поэтому выпас скота (пастбище), предусмотренное видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, является деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства.

Из ответа администрации Казанского муниципального района следует, что перед предоставлением ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году земельных участков, конкурентные процедуры не проводились.

При этом площадь предоставленного объекта недвижимости в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляются не в целях предпринимательской деятельности.

Площадь приобретенного ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения (68,0956 га) превышает установленный на территории Тюменской области минимум 2,5 га в 27 раз.

Таким образом, земельный участок не мог быть предоставлен ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) по договору аренды без проведения аукциона, в связи с чем, оснований для заключения сделки с использованием льготного порядка, предусмотренного пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, без соблюдения установленной ст. 39.18 ЗК РФ процедуры, не имелось.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Оспариваемая сделка по предоставлению земельного участка является ничтожной, поскольку при ее заключении были нарушены требования законодательства о максимально допустимой площади земельных участков.

При этом данное нарушение посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Учитывая особый статус земель сельскохозяйственного назначения в соответствии со стратегией государства, направленной на восстановление и повышение их плодородия, рациональное использование и предотвращение сокращения площадей, нельзя признать целесообразным предоставление ФИО1 такой значительной площади в отсутствие сведений о заинтересованности сельхозпроизводителей, что обеспечивается исключительно в рамках аукционных процедур.

Законом Тюменской области от 24.04.2025 № 29 «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Казанского муниципального района Тюменской области, и о внесении изменений в отдельные законы Тюменской области» поселения, входящие в состав Казанского муниципального района, преобразованы путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование со статусом муниципального округа - Казанский муниципальный округ Тюменской области.

Полномочия по решению вопросов местного значения продолжают осуществлять ранее созданные органы местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов до формирования новых органов Казанского муниципального округа.

Выявленное нарушение затрагивает интересы публично-правового образования - Казанского муниципального округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно абз. 2 п. 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или об отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В этой связи Договор № подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой, а земельный участок - передаче муниципальному образованию в качестве последствий недействительности.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между ФИО1 и администрацией Казанского муниципального района и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить администрации Казанского муниципального района по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, переданный ему по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с администрацией Казанского муниципального района, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе досудебной подготовки от прокурора поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором прокурор просит применить последствия недействительности ничтожной сделки и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о наличии обременения земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного разбирательства, с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, прокурор изменил исковые требования, просил признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между ФИО1 и администрацией Казанского муниципального района, дополнив основания исковых требований следующими доводами:

В суд поступила информация о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с актом приема-передачи, сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающими отсутствие обременения недвижимости.

Полагает, что заключенное соглашение не может послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры района по следующим основаниям.

Недействительная сделка недействительна с момента ее заключения, поэтому последующее расторжение договора не препятствует рассмотрению спора по существу.

Исходя из разъяснений, изложенных в п. 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора», с учетом правовой природы последствий расторжения договора, установленных ст. 453 ГК РФ, при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора. Тогда как, недействительность договора подразумевает, что обязательства из него не возникли еще в момент совершения, а все переданное во исполнение не возникших обязательств подлежит возвращению в рамках процедуры реституции.

Как разъяснено в п. 50 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу ст. 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Таким образом, учитывая различные правовые последствия расторжения договора (направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время) и признания сделки недействительной (направлены на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения), факт расторжения договора аренды не имеет юридического значения и не препятствует признанию его недействительных, не свидетельствует об отсутствии факта совершения оспариваемой сделки.

Предъявленный иск направлен на защиту публично-правового образования и служит целям реализации таких задач судопроизводства, как укрепление законности и предупреждение правонарушений, а также формирование уважительного отношения к закону (ст. 2 ГПК РФ).

Предмет иска прокуратуры района состоит в признании сделки недействительной, а не в понуждении расторгнуть договор аренды. При таких обстоятельствах, учитывая предоставление доказательств, подтверждающих заключение оспариваемой сделки с нарушением требований законодательства, имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Вынесение итогового судебного постановления об удовлетворении заявленных исковых требований по настоящему делу необходимо, во-первых, для обеспечения законности в сфере земельных отношений, что является необходимым условием для стабильного функционирования экономики России и качественной реализации публичных интересов в рассматриваемой сфере, во-вторых, носит превентивный (профилактический) характер, что позволяет предотвратить и пресечь нарушения публичных интересов, связанные с незаконной передачей государственного и муниципального имущества, земельных участков, в частные руки.

Одновременно, поскольку спорный объект возвращен администрации муниципального округа, необходимость удовлетворения требований о применении последствий недействительной сделки, отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Казанского района Казанцева А.П. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердила.

Представитель ответчика - администрации Казанского муниципального района, будучи своевременно и надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.112).

Ответчик ФИО1, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлённым о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял, в телефонограмме не возражал рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.111).

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлённым о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не заявлял (л.д.109).

С учетом мнения помощника прокурора Казанского района Тюменской области Казанцевой А.П., в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения помощника прокурора Казанского района Тюменской области Казанцевой А.П., просившей исковые требования удовлетворить, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1 между администрацией Казанского муниципального района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка. Предметом договора является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для пастбища, площадью 680 956 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Срок сделки установлен сторонами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и вступает в силу с момента государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (п. 7.1, 7.2 договора) (л.д.21-31).

Из преамбулы Договора следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, в аренду ФИО1 органом местного самоуправления Казанского муниципального района Тюменской области на 3 года был передан земельный сельскохозяйственного назначения площадью более 68 га.

На день предъявления иска указанный договор являлся действующим.

Оценивая данный договор, суд исходит из следующего:

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст.10 ГК РФ).

На основании ст.ст. 421, 422 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (статья 1 ЗК РФ).

На основании положений п. 1 ст. 7 ЗК РФ по целевому назначению все земли подразделяются на 7 категорий, в число которых входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, а также гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество для собственных нужд.

Законодатель разграничивает и разделяет цели использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для крестьянских (фермерских) хозяйств (ведение предпринимательской сельскохозяйственной деятельности) и граждан (для собственных нужд).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (п. 1 ст. 264 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (п. 1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями, закрепленными в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из анализа указанных норм в их совокупности следует, что гражданину как физическому лицу земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен без проведения торгов по п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе для сенокошения, выпаса скота и ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (в редакции закона от 4 августа 2023 года) (далее - Закон о личном подсобном хозяйстве), в статье 2 которого под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (ч. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Законом Тюменской области от 07.04.2003 № 131 «О размерах земельных участков» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (ст. 1.1).

Таким образом, ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусмотрено предоставление гражданам земель сельскохозяйственного назначения в порядке, установленном ЗК РФ, которым закреплено, что гражданам указанная категория земель предоставляется только для собственных нужд, при этом площадь такого участка не должна превышать 2,5 гектара.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоразмерность испрашиваемого земельного участка, предполагающая превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО1 без проведения торгов передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет более 68 га, что превышает предельную норму, установленную на территории Тюменской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1 и 2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Она недействительна с момента совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В этой связи Договор является недействительной (ничтожной) сделкой.

В ходе судебного разбирательства ответчиком – администрация Казанского муниципального района в суд представлено дополнительное соглашение № к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого договор аренды расторгнут (л.д.87).

Согласно акту приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 земельный участок передан муниципальному образованию (л.д.88).

Согласно выписке из ЕГРН, регистрация права аренды земельного участка отсутствует (л.д.89).

Между тем, не смотря на то, что договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и администрацией Казанского муниципального района расторгнут, суд полагает, что заключенное соглашение не может послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании договора недействительным, поскольку действующее законодательство не запрещает заявлять требование о признании недействительным расторгнутого договора. Правовые последствия расторжения договора и признания договора недействительным различны. Так, правовые последствия расторжения договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. В этой связи расторжение договора не препятствует признанию его недействительным.

На основании изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, отсутствие возражений относительно заявленных исковых требований со стороны лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Казанского района Тюменской области исковых требований о признании недействительным договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для пастбища, площадью 680 956 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенного между ФИО1 и администрацией Казанского муниципального района.

Руководствуясь ст. 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Казанского района, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц и публично-правового образования Казанский муниципальный округ Тюменской области, к администрации Казанского муниципального района, ФИО1 о признании недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и администрацией Казанского муниципального района удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для пастбища, площадью 680 956 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенного между ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (ИНН №) и администрацией Казанского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Казанский районный суд 

<

адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено в печатном варианте 16 декабря 2025 года.

Председательствующий судья: /подпись/ Н.В. Вьюхова

Подлинник решения подшит в гражданское дело № 2-266/2025 и хранится в Казанском районном суде Тюменской области.

Судья

Казанского районного суда Н.В. Вьюхова