Дело № 2а-2199/2025

УИД: 55RS0026-01-2025-002395-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкой Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 6 октября 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании предоставить земельные участки,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с требованием к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, оформленный письмом от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-4057; восстановить нарушенное право на приобретение в собственность данных земельных участков за оплату без торгов.

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, оформленный письмом от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-4057; обязании предоставить указанные выше земельные участки в собственность за плату без проведения торгов

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором земельных участков согласно договору аренды № АЗ-2005 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1009 кв. м., заключенному 16.09.2024; договору аренды № АЗ-2006 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1002 кв.м., заключенному ДД.ММ.ГГГГ; договору аренды № АЗ-2008 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 кв. м., заключенному ДД.ММ.ГГГГ; договору аренды № A3-2009 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1001 кв. м., заключенному ДД.ММ.ГГГГ. Данные земельные участки ФИО1 использует для собственных нужд для ведения огородничества. 16.12.2024 ФИО1 подала в администрацию Омского муниципального района Омской области заявления физического лица о предоставлении в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, за оплату без проведения торгов, относительно тех земельных участков, которые находятся в аренде у ФИО1, согласно договорам аренды, на основании Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Однако Администрацию Омского муниципального района Омской области письмом № ИСХ-25/ОМС-4057 от 25.04.2025 года отказала ФИО1 в данном заявлении, указав на то, что цели предоставления участков в аренду остались нереализованными. Истец полагает такой отказ незаконным, нарушающим её права. Кроме этого, ответ администрации был направлен только 25.04.2025 года, когда Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 утратило свою законную силу, что привело к невозможности повторной подачи заявления со стороны истца в администрацию для восстановления своего права. Ответ от администрации направлен в адрес истца с существенным нарушением сроков, в связи с чем Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, на которое ссылалась истец успело утратить свою законную силу. Согласно российскому законодательству, администрация обязана ответить на обращение в течение 30 дней с момента регистрации. Этот срок установлен Федеральным законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Ст. 12 этого закона гласит: "Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 05.05.2025 ФИО1 подала повторное заявление в администрацию Омского муниципального района Омской области для восстановления своего права на предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в собственности Омского муниципального района, за оплату без проведения торгов. На данное заявление также получен отказ от 28.05.2025 года № ИСХ-25/ОМС-1833, в связи с не реализацией целей арендованных участков. Согласно пп. «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношении в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Таким образом, доводы администрации об нереализованности целей договоров аренды представляются не обоснованными, поскольку в указанном выше Постановлением Правительства РФ установлены дополнительные случаи для предоставления земельных участков в собственность за плату без торгов, которые оставлены ответчиком без внимания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, заявленные уточненные исковые требования поддержал в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика – администрации Омского муниципального района 

<

адрес> Д.Ю.В., действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что отказ администрации в предоставлении истцу земельных участков соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. ФИО1 не использует предоставленные в аренду земельные участки для огородничества, выращивание сельскохозяйственных культур. В сентябре также моно было использовать участок по назначению, однако истец этого не сделала. Основания для предоставления земельных участков за плату без проведения торгов отсутствуют. 

Представитель заинтересованного лица - администрация Ключевского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу пункта 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно абзаца 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной правовой нормы полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, с 1 января 2017 года осуществляется администрацией Омского муниципального района Омской области.

Судом установлено, что 16.12.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № за плату без проведения торгов (т. 1, л.д. 236, 243, 250, т. 2, л.д. 7).

Ответом от 25.04.2025 года № ИСХ-25/ОМС-4057 администрация Омского муниципального района Омской области сообщила об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату, указав, что согласно пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Вместе с тем, договор аренды № А3-2005 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., заключен 16.09.2024 г., договор аренды № А3-2006 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1002 кв.м., заключен 16.09.2024 г., договор аренды № А3-2008 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., заключен 16.09.2024 г., договор аренды № А3-2009 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., заключен 16.09.2024 г. Администрацией Ключевского сельского поселения проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №. Согласно предоставленным актам обследования использование земельных участков для собственных нужд для ведения огородничества не подтверждается (т. 1, л.д. 14-15, т. 2, л.д. 17).

Полагая, что отказ администрации Омского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства, административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2025 в ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1009 +/-11 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – ведение огородничества. В отношении земельного участка 23.10.2024 зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости – аренда, сроком действия с 23.10.2024 на 5 лет, в пользу ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № А3-2005 от 16.09.2024 (т. 1, л.д. 87-97).

Между администрацией Омского муниципального района Омской области (арндодатель) и ФИО1 (арендатор) 16.09.2024 заключен договор аренды земельного участка № А3-2005, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со следующими характеристиками, указанными в выписке из ЕГРН от 09.09.2024 № №: кадастровый номер – №, площадь – 1009 кв.м., местоположение – 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества (т. 1, л.д. 231). 

В соответствии с п. 1.3., 4.1. договора целевое назначение участка – осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2025 в ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1002 +/-11 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – ведение огородничества. В отношении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости – аренда, сроком действия с 23.10.2024 на 5 лет, в пользу ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № А3-2006 от 16.09.2024 (т. 1, л.д. 76-86).

Между администрацией Омского муниципального района Омской области (арндодатель) и ФИО1 (арендатор) 16.09.2024 заключен договор аренды земельного участка № А3-2006, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со следующими характеристиками, указанными в выписке из ЕГРН от 09.09.2024 № КУВИ-001/2024-225890981: кадастровый номер – №, площадь – 1002 кв.м., местоположение – 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества (т. 1, л.д. 238). 

В соответствии с п. 1.3., 4.1. договора целевое назначение участка – осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2025 в ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1003 +/-11 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – ведение огородничества. В отношении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости – аренда, сроком действия с 23.10.2024 на 5 лет, в пользу ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № А3-2008 от 16.09.2024 (т. 1, л.д. 109-119).

Между администрацией Омского муниципального района Омской области (арндодатель) и ФИО1 (арендатор) 16.09.2024 заключен договор аренды земельного участка № А3-2008, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со следующими характеристиками, указанными в выписке из ЕГРН от 09.09.2024 № №: кадастровый номер – №, площадь – 1003 кв.м., местоположение – 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества (т. 1, л.д. 245). 

В соответствии с п. 1.3., 4.1. договора целевое назначение участка – осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.08.2025 в ЕГРН отсутствуют данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1001 +/-11 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>. Категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – ведение огородничества. В отношении земельного участка 23.10.2024 зарегистрировано ограничение права и обременение объекта недвижимости – аренда, сроком действия с 23.10.2024 на 5 лет, в пользу ФИО3 на основании договора аренды земельного участка № А3-2009 от 16.09.2024 (т. 1, л.д. 98-108).

Между администрацией Омского муниципального района Омской области (арндодатель) и ФИО1 (арендатор) 16.09.2024 заключен договор аренды земельного участка № А3-2009, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со следующими характеристиками, указанными в выписке из ЕГРН от 09.09.2024 № №: кадастровый номер – №, площадь – 1001 кв.м., местоположение – 

<

адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ведение огородничества (т. 2, л.д. 2). 

В соответствии с п. 1.3., 4.1. договора целевое назначение участка – осуществление отдыха и (или) выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Правовой режим земельного участка определяется, исходя из принадлежности участка к определенной категории земель и его разрешенного использования, а также специальных требований законодательства, которыми могут быть установлены ограничения в использовании участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7, статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Аналогичные виды возможного использования земельного участка в целях "ведения огородничества" отражены в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов. Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году" не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства.

Данное постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, оно определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных, в том числе, для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления.

Указанное согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации № 629, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из анализа постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года № 629 следует, что предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 предполагается по общему правилу, то есть в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования. Исключение, когда предоставление земельных участков осуществляется независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования установлено названным постановлением Правительства РФ только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, т.е. в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичное по своему содержанию толкование постановления Правительства Российской Федерации изложено в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2023 по делу № АКПИ23-737, а также в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14 января 2025 года № АКПИ24-860.

В отказе администрации Омского муниципального района Омской области от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-4057 содержится указание на пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, как на основание, по которому в предоставлении земельных участков, испрошенных ФИО1, отказано. Кроме этого, в оспариваемом отказе указано, что администрацией Ключевского сельского поселения проведено обследование земельных участков с кадастровыми номерами №. Согласно предоставленным актам обследования использование земельных участков для собственных нужд для ведения огородничества не подтверждается (т. 2, л.д. 17).

По запросу суда в материалы административного дела представлены следующие акты обследования земельных участков:

- акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный специалистами администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено, что земельный участок не используется, ограждение отсутствует; на участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, временные объекты (т. 2, л.д. 52);

- акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный специалистами администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено, что земельный участок длительно не используется, ограждение отсутствует; на участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, временные объекты, в том числе инженерные коммуникации (т. 2, л.д. 53);

- акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный специалистами администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено, что земельный участок длительно не используется, ограждение отсутствует; на участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, временные объекты, в том числе инженерные коммуникации (т. 2, л.д. 54);

- акт обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный специалистами администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области по результатам обследования земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено, что земельный участок длительно не используется, ограждение отсутствует; на участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, объекты незавершенного строительства, временные объекты, в том числе инженерные коммуникации (т. 2, л.д. 55).

Кроме этого, также в материалы дела представлены фототаблицы, являющиеся приложениями к актам обследования, а также фотоматериалы (т. 2, л.д. 38-42, 61-66), подтверждающие не использование представленных в аренду ФИО1 земельных участков. Как следует из представленных фотоматериалов, ФИО1 кроме распашки земли в течение года никакой иной деятельности на земельных участках не велось, сорная растительность с земельных участков не убрана.

Таким образом, установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № в период с момента заключения договоров аренды до настоящего времени не используются в соответствии с их целевым назначением.

Основания отказа в предоставлении земельного участка регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставленное гражданам в 2022-2024 годах право выкупать без проведения торгов арендуемый государственный или муниципальный земельный участок, предназначенный для ведения огородничества, является антикризисной мерой, направленной на поддержку социально-экономической стабильности, защиты населения Российской Федерации. При этом антикризисные меры поддержки распространяются на добросовестных арендаторов земельных участков, находящихся в публичной собственности, которые фактически используют их по целевому назначению.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется лицу, в частности для ведения огородничества.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на арендуемом земельном участке уже должна осуществляться производственная деятельность.

В абзаце третьем пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при оценке действий сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Доказательств того, что административный истец (в период с момента заключения договоров аренды до подачи заявлений о приобретении земельных участков) использовал их по назначению, не имеется. В свою очередь, административным истцом не представлено доказательств, с достоверностью подтверждающих фактическое осуществление деятельности по ведению огородничества на спорных земельных участках.

При том, что в результате выезда на земельные участки с кадастровыми номерами № признаки ведения на них деятельности по производству сельскохозяйственной продукции отсутствуют.

В рассматриваемом случае установлено, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования - ведения огородничества, не использовала участки по разрешенному назначению. 

Указанное свидетельствует об отсутствии у административного истца намерений использовать земельный участок для огородничества, что и было подтверждено впоследствии актами обследования испрашиваемых земельных участков. Фактически действия административного истца направлены на приобретение земельного участка в обход установленной законом процедуры приобретения земельного участка в территориальной зоне, предназначенной для индивидуального жилищного строительства.

Проанализировав оспариваемый административным истцом отказ администрации Омского муниципального района Омской области от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-4057, суд, с учетом представленных в дело доказательств, приходит к выводу, что администрация района обоснованно отказала административному истцу в удовлетворении заявлений, поступивших в администрацию района 16.12.2024, о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственности за плату без проведения торгов.

Доводы административного истца о том, что отказ администрации подготовлен по истечению срока, предусмотренного федеральным законодательством для рассмотрения заявлений, суд полагает несостоятельными, поскольку само по себе принятие административным ответчиком оспариваемого решения позже установлено законом срока не свидетельствует о незаконности данного решения, так как содержание последнего согласуется с законодательством Российской Федерации. Бездействия органа местного самоуправления по рассмотрению заявлений в настоящее время не имеется.

При таких обстоятельствах отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении в собственность земельных участков, оформленный письмом от 25.04.2025 № ИСХ-25/ОМС-4057, суд находит законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца. 

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании предоставить земельные участки, удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст. ст. 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, обязании предоставить земельные участки - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Решение в окончательной форме изготовлено 20 октября 2025 года.