Дело № 2-106/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 30 марта 2017 года 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Комарова А.Б., 

с участием старшего помощника Мантуровского межрайонного прокурора Ларионовой Е.А.,

при секретаре Липиной О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области об обязании разработать и принять муниципальную программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился Мантуровский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области об обязании разработать и принять муниципальную программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Свои требования мотивировал тем, что в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления района возложены обязанности по принятию мер профилактического характера, направленных на предупреждение террористической и экстремистской деятельности. В администрации названного сельского поселения программа по профилактике терроризма и экстремизма на территории поселения не разработана.

В судебном заседании старший помощник Мантуровского межрайонного прокурора Ларионова Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик - администрация Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области - своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовав о рассмотрении дела без его участия, в направленном в адрес суда отзыве глава поселения ФИО1 указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ему понятны. В настоящее время муниципальная программа по профилактике терроризма разработана, но не принята (л.д. 22).

Выслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года (ред. от 07.03.2017 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Иск в суд Мантуровского межрайонного прокурора направлен на противодействие актам терроризма и экстремизма, а также на минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Леонтьевского сельского поселения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Как указано в ст. 5 названного закона, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу положений п/п 7.1 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в числе прочего, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно пункту 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Пункт 7 названной концепции устанавливает, что субъектами противодействия терроризму являются, в частности, уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015 г.) «О противодействии экстремистской деятельности», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, в приоритетном порядке, в целях противодействия экстремистской деятельности, осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела то обстоятельство, что муниципальная программа, регламентирующая вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования в Леонтьевском сельском поселении на момент рассмотрения дела разработана, но не принята, что подтверждается представленной суду копией проекта программы (л.д. 25-30).

Таким образом, требования Мантуровского межрайонного прокурора подтверждаются материалами дела, являются законными и обоснованными - выполнение указанной обязанности администрацией поселения направлено на предупреждение (профилактику) терроризма, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если соответствующие действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Прокурор Мантуровского района просит установить срок исполнения решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который суд, с учетом объема необходимых работ, находит достаточным и разумным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возложении на администрацию Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области обязанности принять муниципальную программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Леонтьевского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области принять муниципальную программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.Б. Комаров