Дело № 12-59/2025

25RS0030-01-2024-001435-12

РЕШЕНИЕ

14 марта 2025года пгт. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГУП «Приморский экологический оператор» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 04.09.2024 № по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. 

установил:

постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 04.09.2024 № КГУП «Приморский экологический оператор» (КГУП «ПЭО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

С данным постановлением юридическое лицо не согласилось, защитником подана жалоба, в которой ставится вопрос замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а в случае принятия судом решения о назначении наказания в виде штрафа, снизить размер штрафа ниже низшего предел, до 10 000 рублей. В дополнение к жалобе защитник просит вынесенное по делу постановление о назначении административного наказания отменить, в случае отсутствия оснований для отмены постановления, заменить на предупреждение, а в случае принятия решения о назначении наказания в виде штрафа снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 10 000 рублей. 

В обоснование указал, что 28.02.2025 года был принят Федеральный закон № 27-ФЗ «О внесении изменения в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» согласно ст. 1 которого установлено, что до 01 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. КГУП «ПЭО» осуществляет деятельность по транспортировке твердых коммунальных отходов и таким образом принятый Федеральный закон исключает возможность привлечения предприятия к административной ответственности по факту превышения весовых параметров. Ранее предприятие к административной ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ не привлекалось КГУП «ПЭО» как региональный оператор обязан осуществлять вывоз всего объема образовавшегося ТКО. При этом осуществляя сбор ТКО отсутствует возможность непосредственно на месте определить массу погруженного. Предприятие осуществляет социально значимую деятельность и является убыточным, находится в тяжелом финансово-хозяйственном положении. 

В судебное заседание защитник КГУП «ПЭО» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления. Об уважительности причин неявки в суд не сообщил. 

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате и месте рассмотрения жалобы. Об уважительности причин неявки в суд не сообщил. 

Изучив доводы жалобы и дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей (в редакции на момент правонарушения).

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. №, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу положений части 2 статьи 31 указанного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

В силу пункта 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №, масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Закона № 257-ФЗ.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ предусмотрено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 24.07.2024 года в 15:02:05 по адресу 102 км. 375 м. а/д Раздольное –Хасан специальным техническим средством BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, работающим в автоматическом режиме, зафиксировано движение тяжеловесного транспортного средства № государственный регистрационный знак № в составе 3-осного одиночного транспортного средства, собственником (владельцем) которого является КГУП «Приморский экологический оператор» в нарушение приведенных выше норм без специального разрешения с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного ТС на 14.50% (1.160т) на ось № (погрешность измерения 10.00%), двигаясь с нагрузкой 9.160 т на ось № при допустимой нагрузке 8.000 т. на ось. 

Взвешивание транспортного средства произведено специальным техническим средством – системой весового и габаритного контроля BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, заводской номер заводской номер b00100027, свидетельство о поверке С-МА/23-06-№ действительно до 22.06.2025 года включительно.

Приведенные обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, что отражено в акте № от 24.07.2024 года, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное нарушение послужило основанием для вынесения должностным лицом постановления о привлечении КГУП «Приморский экологический оператор» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

При этом оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства BETAMONT Measure-in-Motion ZEUS 2.0, заводской номер заводской номер b00100027 не имеется, поскольку данное техническое средство имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений, а также свидетельство о поверке № действительно до 22.06.2025 года включительно. Сведений о том, что в момент фиксации административного правонарушения специальное техническое средство было неисправным, работало не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется. 

Данных о наличии у данного технического средства каких-либо ограничений для определения весогабаритных параметров транспортных средств, также не имеется.

Доводы, изложенные в дополнении к жалобе, об отмене принятого по делу решения в связи с принятием 28.02.2025 года Федерального закона № 27-ФЗ «О внесении изменения в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подлежат удовлетворению.

Статьей 1 данного Закона установлено, что с 01 апреля 2025 года до 01 марта 2028 года весовой и габаритный контроль не осуществляется в отношении двуосных и трехосных тяжеловесных транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, сведения о которых содержатся в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. 

Федеральный закон № 27-ФЗ от 28.02.2025 «О внесении изменения в статью 62 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 11.03.2025 года, а его действия распространяется на правоотношения, возникающие с 01 апреля 2025 года до 01 марта 2028 года. 

С учетом того, что административное правонарушение было совершено 24.07.2024 году, данный закон в силу положений ст. 1.7 КоАП РФ не имеет на данные правоотношения обратную силу. 

Доводы жалобы о том, что ранее предприятие к административной ответственности по ст. 12.21.1 КоАП РФ не привлекалось, КГУП «ПЭО» как региональный оператор обязан осуществлять вывоз всего объема образовавшегося ТКО. При этом осуществляя сбор ТКО отсутствует возможность непосредственно на месте определить массу погруженного. Предприятие осуществляет социально значимую деятельность и является убыточным, находится в тяжелом финансово-хозяйственном положении, основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности не являются, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного, к чему по существу и сводятся доводы жалобы заявителя в данной части, может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, правовых оснований уменьшения или признания малозначительным правонарушения, посягающего на установленный порядок движения транспортных средств, не имеется.

По этим же основаниям совокупность обстоятельств, позволяющих заменить административный штраф предупреждением, в порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ, по настоящему делу отсутствует. 

Вместе с тем, несмотря на наличие в действиях КГУП «Приморский экологический оператор» состава административного правонарушения, суд полагает, что имеются основания для уменьшения назначенного административного штрафа. 

В соответствии с частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ)

С учетом характера совершенного правонарушения и его последствий, имущественного положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей с учетом конкретных обстоятельств дела может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, суд считает возможным снизить размер назначенного административного наказания в виде штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей, назначив административное наказание ниже низшего предела, установленного законом.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 от 04.09.2024 № по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении КГУП «Приморский экологический оператор» - изменить, снизить размер назначенного КГУП «Приморский экологический оператор» административного штрафа с 250 000 рублей до 125 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу защитника КГУП «Приморский экологический оператор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края.

Судья М.Ю. Грицун