Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Большое Болдино 22 июля 2021 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Белова А.М., с участием прокурора Большеболдинского района Нижегородской области Чистякова А.В., действующего по поручению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, при секретаре Лысовой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации с административными исковыми заявлениями к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Большеболдинском районе Нижегородской области. Данные требования мотивированы тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. Проверкой выявлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерством) не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых территорий в Большеболдинском районе Нижегородской области. Большеболдинским райисполкомом принято решение № от 

<

дата> о создании на территории Большеболдинского района Нижегородской области памятников природы регионального значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода». В ходе проверки выявлено, что из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет не поставлено 257 ООПТ регионального значения, как об особо охраняемые природные территории, в которые входят 3 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах Большеболдинского района Нижегородской области. 

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов в частности предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-З «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий; организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Исходя из вышеизложенных норм, определяющих компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы входит в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Однако до настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 

<

дата> №, установление границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование территорий расположения природных объектов.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду обязанность государства.

Право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

На этом основании административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенных в границах Большеболдинского района Нижегородской области.

2. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

1) установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенных в границах Большеболдинского района Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенных в границах Большеболдинского района Нижегородской области.

Определением суда от 22.06.2021 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, администрация Новослободского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, администрация Черновского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области представил письменный отзыв, в котором возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, указав в обоснование, что постановка на кадастровый учет ООПТ регионального значения осуществляется в рамках подпрограммы 4 «Биологическое разнообразие» государственной программы «Охрана окружающей среды Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 

<

дата> № в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на очередной финансовый год. Работа проводится ежегодно. С 2019 года данные мероприятия осуществляются подведомственным Минэкологии Нижегородской области учреждением - ГБУ НО «Экология региона» по государственному заданию. По состоянию на 01.01.2021 из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет постановлено 145 ООПТ регионального значения, из которых 38 поставлены на кадастровый учет как земельные участки. В 2020 году в ЕГРН были внесены сведения о 51 ООПТ регионального значения общей площадью 21,3 тыс. га, в 2021 году согласно государственному заданию постановка на кадастровый учет планируется по 26 территориям общей площадью 56,9 тыс. га. На настоящий момент государственное задание на 2021 год сформировано, кадастровые работы по большинству намеченных территорий проводятся. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для внесения в ЕГРН сведений об ООПТ регионального значения в орган регистрации прав необходимо направить документы, содержащие реквизиты решений органов государственной власти об утверждении положения (паспорта) об ООПТ. Таким образом, перед проведением кадастровых работ с целью внесения сведений об ООПТ регионального значения в ЕГРН необходимо разработать и утвердить паспорт на памятник природы. В свою очередь для разработки и утверждения, паспортов на памятники природы необходимо провести комплексное экологическое обследование данных территорий. Поскольку обследование связано с изучением природных комплексов, определением состава и состояния объектов животного и растительного мира, данные исследования проводятся в весенне-летний период. С учетом сбора исходных данных, проведения полевых и камеральных работ, согласования границ и режима ООПТ с правообладателями земельных участков, обработки полученных результатов, общая продолжительность работ по комплексному экологическому обследованию одного природного объекта может занимать порядка 3-4 месяцев. На основе полученных материалов разрабатывается проект нормативного правового акта об утверждении паспорта на памятник природы, который проходит процедуру оценки регулирующего воздействия, согласовывается со всеми заинтересованными органами власти Нижегородской области и Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и утверждается Правительством Нижегородской области. Как показывает практика, разработка и согласование указанного проекта нормативного правового акта занимает порядка 6 месяцев. Срок внесения сведений в ЕГРН в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составляет 15 рабочих дней с даты получения документов органом регистрации прав. Проведение кадастровых работ с целью подготовки в электронной форме графического описания местоположения и перечня координат характерных точек границ данных территорий, с учетом сбора исходных данных, занимает порядка 1-2 месяцев. Учитывая, что перечень ООПТ, подлежащих постановке на кадастровый учет, в текущем году уже сформирован и работы по объектам начаты, проведение кадастровых работ с целью внесения в ЕГРН сведений, о памятнике природы регионального значения «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода» возможно до конца 2024 года при условии выделения необходимого объема бюджетных средств на кадастровые работы.

Заинтересованные лица администрация Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, администрация Новослободского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, администрация Черновского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области не выразили своей позиции по заявленным требованиям.

В судебном заседании помощник прокурор Большеболдинского района Нижегородской области Чистяков А.В., действующий по поручению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, административные исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, заинтересованных лиц администрации Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, администрации Новослободского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, администрации Черновского сельсовета Большеболдинского муниципального района Нижегородской области, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ в Едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п.6 ст.56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами. 

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 

<

дата> № взяты под охрану памятники природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенные в границах Большеболдинского района Нижегородской области.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. В ходе проверки выявлено, что ООПТ регионального значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенные в границах Большеболдинского района Нижегородской области, не поставлены на кадастровый учет как особо охраняемые природные территории.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 N 98-З «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31.12.2010 № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области входит установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы.

По данному факту министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области прокуратурой внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д.22-28).

<

дата> Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области рассмотрено представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора от 

<

дата>. Вместе с тем, меры по установлению границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не приняты, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, и последующему причинению вреда охраняемым законом правам, свободам и законным интересам неопределенного круга лиц, интересам Российской Федерации.

Доводы представителя Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области об отсутствии финансирования и не включении вышеуказанных территорий в государственное задание на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не основаны на законе и относятся к организационным вопросам самого министерства. При этом суд исходит из того, что государственное задание №1 на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов утверждено министром экологии и природных ресурсов Нижегородской области для подведомственного ГБУ НО «Экология Региона», носит индивидуально-распорядительный характер. При таких обстоятельствах утверждение государственного задания не освобождает административного ответчика от исполнения законодательно возложенной обязанности.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая отсутствие доказательств исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанности по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Большеболдинском районе Нижегородской области, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Учитывая характер спорных правоотношений, мнение сторон, суд признает недостаточным предложенный административным истцом срок 12 месяцев для исполнения Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области возложенной обязанности и устанавливает данный срок равным 18 месяцам со дня вступления решения в законную силу. При этом суд исходит из того, что указанный срок обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывает состав и сроки необходимых работ, на что ссылается Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в представленном суду отзыве, который является мотивированным и по существу не опровергнут в судебном заседании. Между тем, суд не может согласиться с доводами Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, изложенными в отзыве при указании состава и сроков указанных работ, о необходимости учета срока для внесения сведений в ЕГРН, поскольку в соответствии со ст.34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок для внесения сведений в ЕГРН не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения соответствующих сведений в ЕГРН, установлен для органа регистрации прав. Кроме того, при наличии уважительных причин, административный ответчик не лишен права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории - памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенных в границах Большеболдинского района Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу:

1) установить и описать границы особо охраняемых природных территорий - памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенных в границах Большеболдинского района Нижегородской области, с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятников природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятников природы регионального (областного) значения: «Парк (липовая аллея) с. Апраксино», «Парк с. Черновское», «Парк и система прудов с. Новая Слобода», расположенных в границах Большеболдинского района Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Большеболдинский районный суд Нижегородской области и Нижегородскому межрайонному природоохранному прокурору в течение десяти дней со дня его исполнения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции. 

Судья