Дело № 2-553/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2017 г. г. ФИО1

г. ФИО1 

Белокалитвинский городской суд Ростовской области РФ в составе

председательствующего судьи Матвеевой Н.Д.

при секретаре Калининой М.П.,

с участием ст. помощника прокурора Ефремовой Т.Н.,

истицы ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на установление статуса «Ветеран труда Ростовской области», третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области, 

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с уточненным иском к ответчику, в котором просил признанать право ФИО2 на звание «Ветерана труда Ростовской области», обязать Управления социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление на присвоение ФИО2 звания «Ветеран труда Ростовской области» и обязать Управления социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда Ростовской области». В обоснование иска истец указал, что в связи с поступившим обращением ФИО2 об отказе в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» Белокалитвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере социальной защиты. 

В ходе проверки установлено, что правоотношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", Областном законом Ростовской области от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области". Отказ ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» свидетельствует о факте нарушения федерального и областного законодательства, регулирующего порядок и основания присвоения вышеназванного звания, действующего до 31.12.2015 г., поскольку на дату обращения истица имела трудовой стаж более 40лет. 

В судебном заседании истец поддержал уточненные исковые требования, дав пояснения, аналогичные изложенному в уточненных исковых требованиях. 

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности иск не признала, сославшись, что в соответствии с Областным законом Ростовской области от 20.09.2007г. № 763-ЗС «О Ветеранах труда Ростовской области» звание «Ветеран труда Ростовской области» присваивается лицам, имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин и наличия наград. 

По представленным ФИО2 документам (копия трудовой книжки, выписка из лицевого счёта застрахованного лица, справка с места работы о перечислении страховых взносов) на 31.10.2015 года её общий страховой стаж составлял - 39 лет 01 месяц 26 дней. 

УСЗН Белокалитвинского района было установлено, что страховой стаж ФИО2 на 31.10.2015 года составил 39 лет 01 месяц 26 дней. При подсчёте стажа ФИО2 не был включен период работы в ООО «Облстройпроект», так как за данный период не были уплачены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии. 

Областным законом Ростовской области от 18.12.2015 г. № 470-ЗС «О внесении изменений в отдельные Областные законы» с 01.01.2016 г. были внесены изменения в Областной закон Ростовской области от 20.09.2007 г. № 763-ЗС «О Ветеранах труда Ростовской области», в соответствии с которыми звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награждённым Почётной грамотой Администрации Ростовской области, Почётной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почётный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почётной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

По мнению ответчика истец не отвечает указанным требованиям, на основании чего присвоить звание «Ветеран труда Ростовской области»не представляется возможным. 

В связи с выше изложенным просит отказать Белокалитвинскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» ФИО2

Представитель третьего лица Министерство труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, предоставили возражения на исковое заявление, в иске просили отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания "Ветеран труда" являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом дополнены законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Условия присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" предусмотрены статьей 3 Областного закона от 20.09.2007г. №763-ЗС(в редакции, действовавшей до 31.12.2015года, то есть на дату обращения истца с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда»), в соответствии с которой звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивалось лицам, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. 

В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

В силу ч. 1 статьи 4 Областного Закона, лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Заявление, указанное в настоящей части, может быть направлено в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области.

На заявление в форме электронного документа лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", направляется уведомление в электронном виде о поступлении заявления, дате и времени обращения с документами, указанными в пунктах 1 и 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 статьи, для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) документы о награждении орденами или медалями, о присвоении званий либо о награждении иными наградами, указанными в статье 3 настоящего Областного закона;

3) трудовая книжка, а при ее отсутствии или в случае, когда в ней отсутствуют записи об отдельных периодах работы, - письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, иные документы, которыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются периоды иной деятельности, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж для установления страховых пенсий;

4) в случаях, когда после установления страховой пенсии лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", продолжало трудовую деятельность и (или) иную деятельность, и она не учтена при оценке пенсионных прав указанного лица, то дополнительно к документам, указанным в пункте 3 настоящей части, представляется справка с места работы о периоде, в течение которого за данное лицо начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Согласно части 2.1 статьи 4 указанного закона, органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ на основании заключенных соглашений о межведомственном информационном взаимодействии запрашиваются на бумажном носителе или в электронном виде в соответствующем отделении Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, которые включены (засчитаны) в страховой стаж для установления страховой пенсии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области".

Частью 3 статьи предусмотрено, что орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области". 

В представлении о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области". 

В случае отсутствия оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в срок, указанный в абзаце первом настоящей части, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", представленные документы с указанием причин возвращения документов.

В силу части 4,5 указанной статьи Областного Закона, решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 3 настоящей статьи.

Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление.

В силу части 6 данной статьи Закона, органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области, указанного в части 5 настоящей статьи, лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда Ростовской области", выдается удостоверение установленного образца.

Образец удостоверения лица, которому присвоено звание "Ветеран труда Ростовской области", его описание и технические условия изготовления устанавливаются Правительством Ростовской области.

До внесения изменений в указанный Областной закон, решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принималось Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформлялось распоряжением Администрации Ростовской области.

Из материалов дела усматривается, что документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", истцом были переданы в адрес органов социальной защиты населения.

ФИО2 04.12.2015 года, через МФЦ г.ФИО1 обратилась в Управление социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района с заявлением на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», приложив перечень необходимых документов, в том числе копию трудовой книжки.

УСЗН администрации Белокалитвинского района 14.12.2015 года отказано ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» в связи с тем, что её общий трудовой стаж по состоянию на 31.10.2015 года составлял 39 лет 01 мес. 26 дней. При этом, при подсчёте общего трудового стажа ФИО2 не были включены периоды её работы в ООО «Облстройпроект», в связи с неуплатой работодателем страховых взносов за работника (пенсионные отчисления за 2013-2014 гг. ООО «Облстройпроект» были ошибочно зачислены на другой счёт, в последующем, а именно 09.09.2016 года пенсионные отчисления за работников за 2013-2014г.г. зачислены на соответствующий счёт и распределены между работниками). 

В ходе проверки установлено, что общий трудовой стаж ФИО2 на момент обращения составлял свыше 40 лет. 

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учёта) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. ст. 1 и 22 ТК РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права па трудовую пенсию. 

По аналогии следует, что невыполнение обязанности работодателем по уплате страховых взносов не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области». 

Согласно статье 66 ТК РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника. 

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий". 

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

Трудовой стаж ФИО2 подтверждается трудовой книжкой, которая не содержит каких-либо исправлений либо неполных сведений, записи работодателя о приёме и увольнении внесены на основании соответствующих приказов, заверены подписью руководителя с проставлением печати. 

Следовательно, факт неуплаты страхователем страховых взносов за указанный период сам по себе не может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области социального обеспечения и лишения ФИО2 права на зачёт спорных периодов работы в трудовой стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, либо ставили в зависимость присвоение звания «Ветеран труда в Ростовской области» от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.

Как установлено, работодателем ФИО2 - директором ООО «Облстройпроект» перечислены страховые взносы за работника, однако ошибочно зачислены на другой счет, что также не является основанием для не включения в трудовой стаж периода работы истицы в ООО «Облстройпроект» с 01.01.2014г. по 31.12.2014года. 

Таким образом, при наличии зачтенного ответчиком трудового стажа на 31.10.2015года -39лет 01мес 26дней и при зачете периода работы с 01.01.2014года по 31.12.2014года – 1год, общий трудовой стаж истицы на дату обращения составлял 40лет 1мес. 26дней, в том числе около 38лет стаж работы на территории Ростовской области.

Отказ ФИО2 в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» свидетельствует о факте нарушения федерального и областного законодательства, регулирующего порядок и основания присвоения вышеназванного звания, действовавшего до 31.12.2015 г. 

Оспаривая такой отказ в судебном порядке, истец доказал, что правовые основания для присвоения ему звания "Ветеран труда Ростовской области" имеются. 

Суд соглашается с доводами истца и принимает представленные им доказательства в качестве допустимых, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Кроме того, суд учитывает, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе, в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 3 июня 2004 года N 11-П, Определение от 12 июля 2006 года N 350-О).

Суд полагает, что при таких обстоятельствах, вывод о наличии оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда Ростовской области" по норме закона Ростовской области, действовавшей на дату обращения гражданина в соответствующие органы в установленном законом порядке является правомерным.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены: истец имеет необходимый стаж для назначения пенсии по старости и является получателем такой пенсии, имеет необходимый трудовой стаж 40лет, в том числе более 20лет трудовой деятельности на территории Ростовской области следовательно имеются основания для вынесения решения об удовлетворении исковых требований ФИО2 с соблюдением процедуры, установленной в соответствии со статьёй 4 Закона Ростовской области «О ветеранах».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования Белокалитвинского городского прокурора в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области о признании права на установление статуса «Ветеран труда Ростовской области».

Признать право ФИО2 на звание «Ветеран труда Ростовской области».

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области направить в Министерство труда и социального развития Ростовской области представление на присвоение ФИО2 звания «Ветеран труда Ростовской области».

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Белокалитвинского района Ростовской области выдать ФИО2 удостоверение «Ветеран труда Ростовской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Белокалитвинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2017 года.

Судья подпись Н.Д.Матвеева