Судья Коваль А.А. 

Дело № 7-1764/2021 (12-1005)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 04 августа 2021 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитников Андреевой Татьяны Николаевны, Ханжиной Надежды Алексеевны на постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бест Прайс»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09.06.2021 ООО «Бест Прайс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитники ООО «Бест Прайс» по доверенностям Андреева Т.Н., Ханжина Н.А. просят изменить постановление посредством переквалификации деяния с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ на ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В судебном заседании защитники Андреева Т.Н., Ханжина Н.А. жалобу по ее доводам поддержали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями предусматривает организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.1 ст.2 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (п.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 (п.п. 1, 3 ст.29 данного Федерального закона).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» с последующими изменениями коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Бест Прайс» к административной ответственности послужило невыполнение им при осуществлении деятельности в магазине «FIX price» по адресу: 

<

...> по состоянию на 09.02.2021 санитарно-эпидемических мероприятий в условиях введенного на территории Пермского края режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Пермском крае новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, представляющей опасность для окружающих: не обеспечен контроль за применением средств индивидуальной защиты, что выразилось в отсутствии у части сотрудников магазина перчаток; не обеспечено соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, допущено скопление людей на кассе; не обеспечен контроль за применением средств индивидуальной защиты (часть посетителей магазина находилась без масок и перчаток).

В соответствии с п.п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных постановлением постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, является, в том числе, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров. 

В силу рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19 «МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации» (письмо Роспотребнадзора от 20.04.2020 № 02/7376-2020-24) предусмотрено информирование о правилах использования спецодежды и СИЗ, в т.ч. масок и перчаток с акцентом необходимости соблюдения режима использования масок (1 раз в 3 часа), на недопустимости повторного применения одноразовых масок и перчаток.

В соответствии с п.п. 1.8, 1.11 постановления главного государственного санитарного врача по Пермскому краю от 13.04.2020 №2397 «О дополнительных противоэпидемических мероприятиях в организациях, предоставляющих услуги населению» на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности по обороту пищевых продуктов, непродовольственных товаров, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отделениям почтовой связи, а также иные организации, предоставляющие услуги населению, деятельность которых разрешена в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности, возложена обязанность обеспечить работников запасом масок (с учетом сменяемости не реже 1 раза в 3 часа), перчаток, а также дезинфицирующих салфеток, кожными антисептиками для обработки рук, дезинфицирующими средствами; обеспечить соблюдение социального дистанцирования на расстоянии не менее полутора метров, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

В соответствии со ст.ст. 29, 50, 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих разрешенные в условиях введенного в Пермском крае режима повышенной готовности виды деятельности, возложена обязанность осуществлять противоэпидемические мероприятия, то есть, должны соблюдаться и указанные мероприятия.

Допущенные нарушения подтверждаются представленной видеозаписью (съемка произведена одним из покупателей, дата события, которое зафиксировано на видеозаписи, не оспаривается стороной защиты, подтверждена иными доказательствами по делу; из видеозаписи следует, что у заведующего универсамом М., находящейся на рабочем месте, еще одного сотрудника магазина, который, как зафиксировано видеозаписью, в том числе, убирал корзинки), иными доказательствами. Нахождение людей в кассовой зоне с нарушением требований о социальном дистанцирования в момент осуществления видеозаписи, отсутствие у сотрудника магазина перчаток не оспаривается стороной защиты.

То обстоятельство, что в данном случае должностным лицом проверка не проводилась, не исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку в соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения…

Относительно того, что в данном случае ответственности подлежит заведующий универсамом, то данный довод не снимает непосредственно с юридического лица как субъекта административного правонарушения обязанности по соблюдению данного требования в части мероприятий, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, ввиду того, что вмененное нарушение по существу связано с непосредственным осуществлением деятельности ООО «Бест Прайс» на объекте.

Выявленное нарушение, а именно неиспользование перчаток некоторыми сотрудниками магазина, допущенное скопление покупателей в кассовой зоне с нарушением требований о социальном дистанцировании с очевидностью свидетельствует о том, что ООО «Бест Прайс» не принимались все зависящие от него, достаточные и эффективные меры для устранения со стороны работников такого отношения к соответствующим обязанностям, направленные на предупреждение их неисполнения, осуществлялся достаточный и своевременный контроль. Защитники, принимавшие участие в рассмотрении дела, затруднились пояснить, какие именно меры принимаются юридическим лицом, направленные на выполнение в организации указанных противоэпидемических мер помимо издания приказа от 31.12.2020 №БП-ПБ-60540 «О назначении лиц, ответственных за соблюдение санитарно-гигиенических требований и порядка допуска работников универсама».

Постановление в данном случае соответствует ч.2 ст.2.1 КоАП РФ.

Допущенные нарушения вопреки доводам жалобы правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку нарушения, вмененные юридическому лицу, связаны с нарушением им именно законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно с невыполнением предусмотренных СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» противоэпидемических мер, направленных на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции, в период угрозы ее распространения, а часть 1 ст.20.6.1 названного Кодекса устанавливает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, исключению подлежат выводы о виновности ООО «Бест Прайс» в невыполнении п.12.6 указа губернатора Пермского края от 20.08.2021 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае», выразившемся в необеспечении контроля за применением средств индивидуальной защиты посетителями магазина, поскольку данное нарушение в действительности образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Данное обстоятельство не влияет на размер назначенного наказания, поскольку оно назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ для юридических лиц.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории правонарушений. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения. В настоящем случае характер правонарушения, объект посягательства указывают, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным правоотношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия людей, в том числе с учетом того, что нарушения допущены при оказании услуг населению (неограниченному кругу лиц), выражаются в несоблюдении противоэпидемиологических мер, вызванных ухудшением санитарно-эпидемиологической обстановки в Российской Федерации и направленных на предотвращение угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией «COVID-2019», что не исключает возможность распространения опасного для окружающих заболевания.

Вследствие изложенного исключительные обстоятельства, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения, отсутствуют.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ООО «Бест Прайс» к административной ответственности, не выявлены.

При таких обстоятельствах основания для изменения либо отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л а:

Постановление судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 09.06.2021 оставить без изменения, жалобу защитников Андреевой Татьяны Николаевны, Ханжиной Надежды Алексеевны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись