Дело №5-2-7/2024

УИД 13RS0015-02-2024-000255-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Ельники 26 декабря 2024 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Седова Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

03 декабря 2024 г. в 15 часов 00 минут в результате проведения внепланового инспекционного визита индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) (ИНН №, ОГРНИП №) по адресу: 

<

адрес> совершил нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, выразившееся в следующем:

ИП ФИО1 зарегистрирован в компоненте «Цербер» Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее – ФГИС «ВетИС») по адресу: 

<

адрес>. В компоненте «Цербер» ФГИС «ВетИС» у ИП ФИО1 зарегистрирован поднадзорный объект – ИПГКФХ ФИО1 (регистрационный RU-013/FN35170); вид объекта – крестьянские (фермерские) хозяйства (КФХ); вид деятельности – реализация подконтрольной продукции, содержание животных. 

В соответствии с компонентом «Меркурий» ФГИС «ВетИС» на площадке – ИПГКФХ ФИО1 (номер предприятия в ИС «Цербер»: RU013:17274585; адрес регистрации: 

<

адрес>) осуществляется оборот крупного рогатого скота убойного. 

Согласно списку производственных ветеринарных документов в 2024 году оформлено 3 производственных сертификата (форма №1) на продукцию «крупный рогатый скот убойный», в количестве 70 голов с датой рождения: февраль 2023 – апрель 2023, апрель 2015 – декабрь 2018.

В списке входящих ветеринарных сопроводительных документов (далее – эВСД) на вышеуказанную площадку крупный рогатый скот не поступал, также аннулирован производственный сертификат на крупный рогатый скот убойный в количестве 20 голов с датой рождения февраль 2023 – апрель 2023 (эВСД № 26423846853 от 30 октября 2024 г., №26423812435 от 30 октября 2024 г., № 26422234391 от 30 октября 2024 г.).

30 октября 2024 г. оформлена производственная транзакция №26423846853, согласно которой выработано 20 голов «крупный рогатый скот убойный», при этом какие-либо ссылки на сырье отсутствуют.

30 октября 2024 г. оформлена производственная транзакция №26422234391, согласно которой выработано 30 голов «крупный рогатый скот убойный», при этом какие-либо ссылки на сырье отсутствуют.

Таким образом, не представляется возможным судить о достоверности оформленной транзакции, о реальном количестве, качестве и безопасности, а также происхождении как сырья, использованного при производстве продукции, так и самой продукции, что свидетельствует о нарушении прослеживаемости продукции. 

Также при проведении внепланового инспекционного визита в отношении ИП ФИО1 установлено, что согласно журналу входной продукции «крупный рогатый скот» либо «корова», «теленок», «нетель», «первотелка», которые могли бы быть использованы в качестве сырья в вышеуказанных транзакциях, в данное хозяйство не поступало. Согласно списку входящих ветеринарных сопроводительных документов в 2024 г. в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ничего не поступало в соответствии с выпиской из раздела «Список всех входящих ВСД» компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Следовательно, по информации, содержащейся в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС», установлено оформление ветеринарных сопроводительных документов при производстве сырья животного происхождения с отсутствием сведений о наличии животных на данном производственном объекте и о гашении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении на данный производственный объект животных или иных подконтрольных товаров, из которых произведено данное сырье.

Таким образом, в ходе внепланового инспекционного визита в отношении ИП ФИО1 установлено нарушение индикатора риска под пунктом 7 Перечня индикаторов риска – «Выявление факта оформления на производственном объекте ветеринарного сопроводительного документа при производстве сырья животного происхождения при отсутствии в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии сведений о наличии животных на данном производственном объекте и о гашении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении на данный производственный объект животных или иных подконтрольных товаров, из которых произведено данное сырье».

В соответствии с протоколом осмотра от 03 декабря 2024 г. и полученного объяснения ИП ФИО1, по адресу: 

<

адрес>, расположен жилой дом. По данному адресу не осуществляется деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота. ИП ФИО1 фактически осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>.

При этом согласно компоненту «Хорриот» ФГИС «ВетИС» на поднадзорном объекте ИПГКФХ ФИО1 (регистрационный RU-013/FN35170) крупный рогатый скот в количестве 98 голов идентифицирован по адресу: 

<

адрес>.

Вышеперечисленные факты являются нарушением Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 г. №862, а именно пунктов 9, 10 Приложения №2, а также пункта 34 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2020 г. №622.

При вышеизложенных обстоятельствах усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1, не явился, извещен надлежаще, телефонограммой, пояснил, что явиться в судебное заседание не имеет возможности, поскольку находится в г. Москве, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения 

Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ИП ФИО1, в связи с тем, что последний надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, и ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его неявка не препятствует рассмотрению дела. 

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи. 

В соответствии с пунктом 9 Приложения 2 к Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 г. №862, при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, адресах отправления и назначения, которые не создают возможности перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром (далее - некритические ошибки), а также указание недостоверной информации о ветеринарно-санитарном состоянии сопровождаемых подконтрольных товаров, недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии (далее - критические ошибки), в том числе: указание в ВСД на производственную партию подконтрольного товара недостоверных сведений о подконтрольных товарах, использованных в качестве сырья.

В соответствии с пунктом 10 Приложения 2 к Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 г. №862, для оформления ВСД при производстве подконтрольных товаров (далее - производственный ВСД) в заявке указываются: наименование подконтрольного товара; полное наименование и адрес юридического лица в пределах места нахождения производителя партии подконтрольного товара или фамилия, имя, отчество (при наличии) и адрес регистрации по месту жительства индивидуального предпринимателя, или место нахождения личного подсобного хозяйства гражданина - производителя партии подконтрольного товара и его фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование и адрес производственного объекта, на котором осуществлено производство партии подконтрольного товара, информация о котором содержится в ФГИС ВетИС; предназначение партии подконтрольного товара (цель (цели) производства партии подконтрольного товара); дата производства партии подконтрольного товара (для продукции охоты датой производства партии подконтрольного товара считается дата добычи, указанная в разрешении на добычу охотничьих ресурсов, если такое разрешение требуется в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; виды подконтрольных товаров, используемых в качестве сырья для производства (далее - производственное сырье); перечень партий производственного сырья; объемы (количество) каждой партии производственного сырья; даты производства каждой партии производственного сырья; сроки годности каждой партии производственного сырья; срок годности каждой партии продукции; объем (количество) партии продукции.

Согласно пункту 34 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2020 г. №622, КРС, содержащийся в Хозяйствах, подлежит учету и идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО3 (ИНН №, ОГРНИП №) с 01 августа 2019 г. является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности КФХ является «Разведение племенного мясного и прочего крупного рогатого скота, включая буйволов, яков и др., одним и дополнительных видов деятельности является разведение прочих животных, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

13 ноября 2024 г. по заданию №648/13-н от 13 ноября 2024 г. уполномоченным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом, наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении ИП ФИО1, в результате чего было установлено, что у обслуживаемого хозяйствующего субъекта ИП ГКФХ ФИО1, зарегистрированного в компоненте ФГИС «Цербер» установлен факт оформления на производственном объекте ветеринарного сопроводительного документа при производстве сырья животного происхождения при отсутствии сведений о наличии животных на данном производственном объекте и о гашении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении на данный производственный объект животных или иных подконтрольных товаров, из которых произведено данное сырье. 

Согласно списку производственных ветеринарных документов в 2024 году оформлено 3 производственных сертификата (форма №1) на продукцию «крупный рогатый скот убойный», в количестве 70 голов с датой рождения: февраль 2023 – апрель 2023, апрель 2015 – декабрь 2018, однако в списке входящих ветеринарных сопроводительных документов (далее – эВСД) на вышеуказанную площадку крупный рогатый скот не поступал, также аннулирован производственный сертификат на крупный рогатый скот убойный в количестве 20 голов с датой рождения февраль 2023 – апрель 2023.

30 октября 2024 г. оформлена производственная транзакция №26423846853, согласно которой выработано 20 голов «крупный рогатый скот убойный», при этом какие-либо ссылки на сырье отсутствуют.

30 октября 2024 г. оформлена производственная транзакция №26422234391, согласно которой выработано 30 голов «крупный рогатый скот убойный», при этом какие-либо ссылки на сырье отсутствуют.

Таким образом, не представляется возможным судить о достоверности оформленной транзакции, о реальном количестве, качестве и безопасности, а также происхождении как сырья, использованного при производстве продукции, так и самой продукции, что свидетельствует о нарушении прослеживаемости продукции. Данные факты отражены в мотивированном представлении №130 от 26 ноября 2024 г. (л.д.17-20, 35-36, 37-39).

26 ноября 2024 г. заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области было принято решение о проведении инспекционного визита в отношении ИП ФИО1, согласованное 27 ноября 2024 г. с первым заместителем прокурора Республики Мордовия. С решением о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 ознакомлен 03 декабря 2024 г. (л.д.12, 13-16).

При проведении 03 декабря 2024 г. внепланового инспекционного визита в отношении ИП ФИО1 кроме вышеуказанных нарушений также было установлено, что согласно журналу входной продукции «крупный рогатый скот» либо «корова», «теленок», «нетель», «первотелка», которые могли бы быть использованы в качестве сырья в вышеуказанных транзакциях, в данное хозяйство не поступало. Согласно списку входящих ветеринарных сопроводительных документов в 2024 г. в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 ничего не поступало в соответствии с выпиской из раздела «Список всех входящих ВСД» компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Следовательно, по информации, содержащейся в компоненте «Меркурий» ФГИС «ВетИС», установлено оформление ветеринарных сопроводительных документов при производстве сырья животного происхождения с отсутствием сведений о наличии животных на данном производственном объекте и о гашении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении на данный производственный объект животных или иных подконтрольных товаров, из которых произведено данное сырье.

Таким образом, в ходе внепланового инспекционного визита в отношении ИП ФИО1 установлено нарушение индикатора риска под пунктом 7 Перечня индикаторов риска – «Выявление факта оформления на производственном объекте ветеринарного сопроводительного документа при производстве сырья животного происхождения при отсутствии в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии сведений о наличии животных на данном производственном объекте и о гашении ветеринарных сопроводительных документов, оформленных при перемещении на данный производственный объект животных или иных подконтрольных товаров, из которых произведено данное сырье».

В соответствии с протоколом осмотра от 03 декабря 2024 г. и полученного объяснения ИП ФИО1, по адресу: 

<

адрес>, расположен жилой дом. По данному адресу не осуществляется деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота. ИП ФИО1 фактически осуществляет деятельность по адресу: 

<

адрес>.

При этом согласно компоненту «Хорриот» ФГИС «ВетИС» на поднадзорном объекте ИПГКФХ ФИО1 (регистрационный RU-013/FN35170) крупный рогатый скот в количестве 98 голов идентифицирован по адресу: 

<

адрес> (л.д.21-26, 29-30, 33).

Кроме того, факты нарушений подтверждаются протоколом №130 от 03 декабря 2024 г. об административном правонарушении, в котором ИП ФИО1 указал, что с нарушениями согласен, обязуется устранить (л.д.27, 28), предписанием №130 от 03 декабря 2024 г. (л.д.34), скриншотами из компонента «Меркурий» ФГИС «ВетИС» в отношении ИП ГКФХ ФИО1 (л.д.41-45).

Все письменные доказательства получены в соответствии с действующим законодательством, являются относимыми, допустимыми и достоверными. Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены судом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, суд считает факт совершения ИП ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения доказанным и квалифицирует его вышеуказанные действия, приведенные в Протоколе об административном правонарушении, по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к смягчающим наказание обстоятельствам ИП М. судья относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины в содеянном.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено. 

Санкция части 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административное наказание в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В определении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия от 06 декабря 2024 г. о передаче дела на рассмотрение в суд указано, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в нарушение действующих требований ветеринарных правил, создавая угрозу здоровью и жизни человека (л.д.9). 

Между тем, учитывая, что в ходе внепланового инспекционного визита было установлено, что по адресу: 

<

адрес>, то есть по адресу, по которому согласно ФГИС «ВетИС» идентифицирован крупный рогатый скот в количестве 98 голов, ИП ФИО1 фактически не осуществляется деятельность по содержанию и разведению крупного рогатого скота, и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие учет и идентификацию животных, принадлежащих ИП ФИО1, деятельность по содержанию которых им осуществляется по иному адресу, применение в отношении него наказания в виде административного приостановления деятельности суд считает невозможным. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости назначения ИП ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, которое достаточно для обеспечения достижения целей наказания. 

Руководствуясь статьями 20.6.1, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Республике Мордовия (Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области), КПП: 132601001, ИНН 

<

***>, код ОКТМО: 89701000, номер счета получателя платежа: 03100643000000010900 в Отделении – НБ Республика Мордовия Банка России//УФК по Республике Мордовия г. Саранск; БИК: 018952501, кор./сч. 40102810345370000076, наименование платежа: Отдел Ветнадзора, код бюджетной классификации КБК: 081 1 16 01101 01 0006 140, плательщик: ФИО1, адрес плательщика: 

<

адрес>, УИН 08100000001008899205.

В соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Седова