Суд первой инстанции:

Дербентский городской суд 

судья Тагирова Н.Х. 

Суд апелляционной инстанции:

Верховный Суд Республики Дагестан

ФИО1 (докл.),

ФИО2,

ФИО3

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

г. Махачкала 7 ноября 2018 года

Президиум Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Орцханова А.И.,

членов президиума Абдулхалимова М.М., Загирова Н.В., Магомедова М.А., Османова Т.С.,

рассмотрел по кассационной жалобе представителя городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО4 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2018 года гражданское дело по иску ГБУ «Дербентский Государственный Историко-Архитектурный и Художественный Музей-Заповедник» к ООО «Ф-Групп» и Администрации городского округа «город Дербент» о запрете производства всех строительных и ремонтных работ в многоквартирном многоэтажном жилом доме, о признании недействительным разрешение на строительство, обязании ООО «Ф-Групп» снести незаконно возведенные свыше 12,5 метров этажи здания.

Заслушав доклад члена президиума Загирова Н.В., объяснения представителей администрации ГО «город Дербент» ФИО4, ООО «Ф-ГРУПП» ФИО5 и адвоката Агаевой К.И., Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан ФИО6, просивших удовлетворить кассационную жалобу, президиум

у с т а н о в и л :

ГБУ «Дербентский Государственный Историко-Архитектурный и Художественный Музей-Заповедник» обратилось в суд с иском к ООО «Ф-Групп» и Администрации городского округа «город Дербент» о запрете производства всех строительных и ремонтных работ в многоквартирном многоэтажном жилом доме, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, о признании недействительным разрешение на строительство RU № от 10 августа 2016 года, выданное отделом по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» Обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Групп», обязании ООО «Ф-Групп» снести незаконно возведенные свыше 12,5 метров этажи здания, построенного на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, а также примыкающим к ним земельном участке, расположенном по 

<

адрес>, не прошедшем государственный кадастровый учет, запрете производства всех строительных и ремонтных работ в многоквартирном многоэтажном жилом доме, расположенном на пересечении 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, а также на не прошедшем государственный учет земельном участке по 

<

адрес>, непосредственно примыкающим к земельным участкам с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>.

Исковые требования были мотивированы тем, что в г. Дербенте расположены объекты культурного наследия федерального значения, которые с 2003 года включены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. 

В целях обеспечения сохранности исторического облика, а также обеспечения их визуальной доступности для всех желающих постановлением Правительства Республики Дагестан № 148 от 27 мая 2016 года утверждены зоны регулируемой застройки PI, P2 и РЗ, в границах которых запрещена либо ограничена строительная деятельность.

Земляные и строительные работы в указанных зонах могут вестись только после согласования с органами охраны объектов культурного наследия: Агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан (далее - Агентство) и ГБУ «Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» (далее - Музей).

Ответчиком осуществляется строительство многоквартирного многоэтажного жилого дома в г. Дербенте на пересечении улиц 

<

.>, в зоне регулируемой застройки Р1 на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>. К настоящему моменту построено 9 этажей дома высотностью не менее 25 метров.

При проведении мониторинга строящегося объекта установлено, что земляные и строительные работы на вышеуказанном объекте ведутся без согласования с органами охраны объектов культурного наследия, что является нарушением постановления Правительства Республики Дагестан № 148 от 27 мая 2016 года.

Кроме того, согласно названному постановлению Правительства Республики Дагестан в зоне регулируемой застройки Р1 разрешено новое строительство с ограничением по высоте (10 метров до верхнего карниза и 12,5 метра до конька кровли), а также реконструкция существующей застройки в пределах её габаритов в плане и с возможностью достройки до 3-х этажей с учётом указанных высотных ограничений.

Таким образом, ООО «Ф-Групп» строительство объекта ведётся с нарушением вышеуказанных требований.

Кроме того, по имеющейся информации, у ответчика не имеется полученного в установленном порядке разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

ГБУ «Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» в соответствии с полномочиями, делегированными Агентством по охране культурного наследия Республики Дагестан обеспечивает контроль за состоянием и сохранностью памятников, хозяйственной деятельностью и производством работ на территории заповедника (на особо охраняемой территории) и его охранной зоны, принимает все необходимые меры к предупреждению и (или) прекращению правонарушений в отношении объектов культурного наследия и зон их охраны.

В соответствии с письмом Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан № 581/17 от 23 июня 2017 года сотрудники Дербентского музея-заповедника осуществляют систематический мониторинг за проведением строительных работ с целью недопущения нарушения законодательства об объектах культурного наследия на территории их границ и зон охраны.

Нарушения закона со стороны ответчика были выявлены в ходе проведения мониторинга.

Предъявление настоящего искового заявления обусловлено необходимостью защиты территории (охранной зоны) объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Цитадель и исторический город в крепостных стенах Дербента».

Действиями ответчика нарушаются требования законодательства об охране объектов культурного наследия, деформируется историко-архитектурный облик г. Дербента (не соблюдается высотность объекта, возводимого в зоне регулируемой застройки, в результате чего перекрывается визуальная доступность объектов мирового значения, принижается их историческая и культурная ценность).

Решением Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 сентября 2017 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ГБУ «Дербентский Государственный Историко-Архитектурный и Художественный Музей-Заповедник» к ООО «Ф-Групп» и Администрации городского округа «город Дербент» о запрете производства всех строительных и ремонтных работ в многоквартирном многоэтажном жилом доме, расположенном на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.>, о признании недействительным разрешение на строительство RU № от 10 августа 2016 года, выданным отделом по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» Обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Групп», обязании ООО «Ф-Групп» снести незаконно возведенные свыше 12,5 м этажи здания, выстроенного на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, а также примыкающем к ним земельном участке, расположенном по 

<

адрес>, не прошедшем государственный кадастровый учет, запрете производство всех строительных и ремонтных работ в многоквартирном многоэтажном жилом доме, расположенном на пересечении 

<

адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, а также на не прошедшем государственный учет земельном участке, по 

<

адрес>, непосредственно примыкающем к земельным участкам с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2018 года постановлено: 

«Решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 18 сентября 2017 года отменить. Принять по делу новое решение. 

Исковые требования ГБУ «Дербентский Государственный Историко-Архитектурный и Художественный Музей-Заповедник» удовлетворить.

Признать недействительным разрешение на строительство от 10 августа 2016 года, выданное отделом по делам архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент» Обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Групп»; 

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Ф-Групп» снести этажи, возведенные незаконно свыше 12,5 м., многоквартирного и многоэтажного дома, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, а также не прошедшем государственный кадастровый учет земельном участке, примыкающем к указанным земельным участкам;

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Ф-Групп» производство всех видов строительных и ремонтных работ в многоквартирном многоэтажном жилом доме, расположенном на пересечении 

<

адрес>, на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> и 

<

.>, а также на не прошедшем государственный кадастровый учет земельном участке, примыкающем к указанным земельным участкам». 

В кассационной жалобе представителя городского округа «город Дербент» по доверенности ФИО4 ставится вопрос об отмене апелляционного определения как незаконного и необоснованного с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

В обоснование кассационной жалобы указано, что суд апелляционной инстанции не известил их о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, лишив возможности для реализации процессуальных прав. 

О невозможности применения Распоряжения Совета Министров-Правительства Республики Дагестан от 3 декабря 1993 года № 540-р имеются неоднократные выводы судов различных инстанций. 

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что разрешение на строительство от 10 августа 2016 года выдано в период действия Постановления Правительства Республики Дагестан от 27 мая 2016 года № 148 является необоснованным. 

Земельные участки с кадастровыми номерами 

<

.> не располагаются и не касаются территории объектов культурного наследия.

На момент выдачи ООО «Ф-Групп» спорного разрешения на строительство сведений о каких-либо обременениях на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

.> в ЕГРН не содержалось. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Дагестан Загирова Н.В. от 15 октября 2018 года кассационная жалоба с делом передана на рассмотрение в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Дагестан.

Президиум находит кассационную жалобу подлежащим частичному удовлетворению. 

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения судом апелляционной инстанции допущены.

В силу ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Закон возлагает на суд обязанность извещать лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий (ст. 113 ГПК РФ).

Согласно ст. 115 ГПК РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд. Судья может с согласия лица, участвующего в деле, выдать ему на руки судебную повестку или иное судебное извещение для вручения их другому извещаемому или вызываемому в суд лицу. Лицо, которому судья поручил доставить судебную повестку или иное судебное извещение, обязано возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.

По смыслу приведенных выше правовых норм, обязательным условием рассмотрения дела при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле, является наличие в распоряжении суда доказательств, подтверждающих получение такого уведомления адресатом.

Извещение участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства является главной процессуальной гарантией реализации прав участвующих в деле лиц, центральным из которых является право на участие в судебном заседании. Поскольку участие (личное или через представителя) в судебном заседании имеет ключевое значение для отстаивания стороной своей позиции в деле, указанная процессуальная гарантия связана с принципами состязательности и процессуального равноправия сторон.

Из анализа положений ст. 167 ГПК РФ следует, что в случае неявки в судебное заседание суда кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд откладывает разбирательство дела.

Таким образом, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела усматривается, что на заседании суда апелляционной инстанции от 23 апреля 2018 года лица, участвующие в деле, были извещены (под расписку) об отложении рассмотрения дела на 22 мая 2018 года (т. 2 л.д. 139).

Впоследствии письмом-уведомлением от 3 мая 2018 года судом апелляционной инстанции рассмотрение дела было назначено на 14 часов 00 минут 14 мая 2018 года (т. 2 л.д. 141).

Апелляционным определением, датированным 14 мая 2018 года, апелляционная жалоба ГБУ Дербентский Государственный Историко-Архитектурный и Художественный Музей-Заповедник» рассмотрена в отсутствие ответчика администрации ГО «город Дербент».

В протоколе судебного заседания от 14 мая 2018 года указано, что не явившиеся лица о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены 

Вместе с тем, доказательств направления администрации ГО «город Дербент» письма-уведомления о проведении слушания дела 14 мая 2018 года на 14 часов 00 минут, а также сведений о вручении либо получении администрацией ГО «город Дербент» судебного извещения, судебной повестки, материалы дела не содержат.

Кроме того, согласно официальному сайту Верховного Суда Республики Дагестан последней датой заседания по настоящему гражданскому делу указано 25 мая 2018 года, о заседании 14 мая 2018 года никакой информации не имеется.

Спор рассмотрен по существу с вынесением решения по делу 14 мая 2018 года в отсутствие ответчика - администрации ГО «город Дербент».

Таким образом, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие ответчика – администрации ГО «город Дербент», не извещенного о времени и месте судебного заседания, что сделало невозможным реализацию ответчиком его процессуальных прав и является существенным нарушением норм процессуального права.

С учетом изложенного определение судебной коллегии нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14 мая 2018 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. 

Председательствующий А.И Орцханов