Дело №12-2/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

город Тихорецк 14 марта 2024 года 

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Борисова Р.Н.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвоката Шевелевой И.Н., действующей на основании ордера от 21.11.2023 №375306,

помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Торжинского Р.А.,

в отсутствие представителя должностного лица административного органа - департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – главы администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 на постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

В поступившей в суд жалобе защитник Парфёнова Е.С. просила восстановить пропущенный срок для подачи жалобы, а также отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить, указывая на недоказанность вины, неполноту и необъективность исследования обстоятельств по делу, не соответствие выводов административного органа фактическим обстоятельствам дела. Глава администрации не являлся субъектом вмененного правонарушения, его вина не была доказана. Межбюджетные трансферы в виде субвенций поступили из краевого бюджета в бюджет муниципального образования Тихорецкий район, имели целевое использование - на приобретение жилых помещений для предоставления детям – сиротам и лицам из их числа, поступили на лицевой счет главного распорядителя, которым являлось управление муниципальных ресурсов Тихорецкого района. Административным органом не исследовались обстоятельства, связанные с осуществлением управлением муниципальных ресурсов функций по расходованию межбюджетных трансфертов: определение начальной максимальной цены контрактов, размещение муниципальных заказов на приобретение жилых помещений посредством открытых аукционов в единой информационной системе закупок; заключение муниципальных контрактов; подписание актов приема-передачи жилых помещений. 

Глава муниципального образования не подписывал никакие документы, связанные с расходованием межбюджетных трансфертов, право на их подписание принадлежало главному распорядителю - начальнику управления муниципальных ресурсов. Начальник управления муниципальных ресурсов ФИО4 признала вину в не достижении показателя результативности, в отношении нее Контрольно-счетной палатой Краснодарского края был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П/2022. Административным органом не было удовлетворено ходатайство о привлечении в качестве свидетеля ведущего инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО5

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. 

Его интересы в судебном заседании представляла защитник – адвокат Шевелева И.Н., которая поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. Она настаивала на отсутствии в действиях главы администрации состава административного правонарушения, указывала, что глава не является субъектом вмененного правонарушения. Денежные средства выделялись для целевого использования управлению муниципальных ресурсов, поступали непосредственно на их счет, в связи с чем, контроль за расходованием был отнесен к полномочиям начальника управления муниципальных ресурсов. Вначале было предусмотрено приобретение ДД.ММ.ГГГГ., в последующем, дополнительными соглашениями, сумма финансирования была увеличена, а также увеличен показатель лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до 67. В связи с низкими показателями заключения муниципальных контрактов, в ДД.ММ.ГГГГ. главой администрации в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края направлялись письма об уменьшении финансирования в связи с наличием риска неисполнения обязательств, ввиду повышения цен на жилье, низкой активностью по заключению муниципальных контрактов на аукционах, сложившейся ситуацией на рынке недвижимости. Фактически было опубликовано 455 извещений о проведении аукционов, заключено 46 контрактов, 4 расторгнуто. Полагала, что вины главы администрации в не достижении показателя не имеется, поскольку он не осуществлял функции, которые повлекли не достижение показателей предоставления межбюджетных трансфертов. 

Прокурор Торжинский Р.А. в судебном заседании возражал против отмены обжалуемого постановления. Он пояснил, что глава муниципального образования является субъектом вмененного правонарушения, что подтверждается сложившейся судебной практикой. В том числе, ранее постановлением Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель главы муниципального образования 

<

адрес> привлекалась к ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с не достижением показателей в ДД.ММ.ГГГГ., вину признавала. Доводы о том, что администрацией принимались меры по исполнению возложенных обязанностей и их достаточности, рассмотрены административным органом. Значение установленного показателя результативности в ДД.ММ.ГГГГ году муниципальным образованием не достигнуто, количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, не соответствовало условиям заключенного Соглашения с внесенными изменениями, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении. 

В суд не явился представитель административного органа- Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края, извещался надлежащим образом, что подтверждается сведениями об отслеживании с сайта Почты России, ранее представитель ФИО8 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в их отсутствие, предоставляла на обозрение материалы дела об административном правонарушении, а также давала пояснения о том, что в данном случае вина главы администрации выразилась в ненадлежащем контроле за исполнением условий Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом внесенных изменений, не достижением установленного значения показателя результативности. 

Глава 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая устанавливает порядок пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, не содержит требования, согласно которым присутствие не явившихся в суд вышеуказанных лиц являлось бы обязательным. При указанных обстоятельствах судья рассмотрел жалобу в их отсутствие.

Выслушав защитника Шевелеву И.Н., прокурора Торжинского Р.А., исследовав материалы дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья учитывает следующее. 

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении защитником заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указано, что впервые жалоба на постановление от ДД.ММ.ГГГГ поступила в Первомайский районный суд 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Определением от ДД.ММ.ГГГГ она была возвращена вместе со всеми приложенными документами, в связи с не предоставлением копии оспариваемого постановления, не указанием сведений об участниках по делу об административном правонарушении. Данное определение было получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, повторно жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что заявителем были предприняты действия по обжалованию постановления в установленный законом срок, определение от ДД.ММ.ГГГГ о возврате жалобы было получено фактически за пределами срока обжалования, судья признает причины пропуска срока для обжалования постановления уважительными и считает пропущенный срок подлежащим восстановлению. 

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса

В силу пункта 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ ФЗ). 

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и названным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с названным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Постановлением Тихорецкого межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Административным органом указано, что в рамках реализации закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», в соответствии с законом Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», в рамках государственной программы Краснодарского края «Дети ФИО6», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №964, между министерством труда и социального развития Краснодарского края (далее – Министерство) и администрацией муниципального образования 

<

адрес> (далее – Администрация) в лице главы муниципального образования ФИО2, заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в ДД.ММ.ГГГГ годах из краевого бюджета бюджету муниципального образования Тихорецкий район субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законом Краснодарского края « об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Соглашение). 

На основании пункта п. 2.1.3 Соглашения, Министерство вправе увеличивать или сокращать объем предоставляемых по Соглашению субвенций. Приложением №1 к Соглашению показатель результативности предоставления субвенции на 2021г. установлен значением 47 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, обеспеченными жилыми помещениями, на что выделено 72 674 100 рублей.

Дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, в Соглашение внесены изменения, в соответствии с которыми был увеличен размер финансирования, показатель результативности предоставления субвенции на 2021г. установлен значением 67 детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, общая сумма предоставленных субвенций - 104 103 900 рублей. 

На основании п. 2.2.2 Соглашения получатель субвенции обязался обеспечить достижение показателя результативности предоставления субвенции. Пунктом 3.1 Соглашения установлено, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В ДД.ММ.ГГГГ году Администрация за счет субвенции приобрела 42 жилых помещения общей стоимостью 64 528,54 тыс. рублей. На основании постановлений Администрации «О предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда муниципального образования Тихорецкого 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 2103, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, №, были заключены договоры найма жилых помещений для детей-сирот специализированного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 80, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, 86. Фактически предоставлено по договорам найма 31 жилое помещение, по договорам найма, сроком на 5 лет. 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством в адрес глав муниципальных образований Краснодарского края направлялась информация об имеющемся риске не достижения показателя, установленного Соглашением, в связи с низким процентом заключенных муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот, а также об административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае нарушения условий предоставления субвенции.

В соответствии с решением совещания межведомственной рабочей группы по рассмотрению вопросов, возникающих при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями от ДД.ММ.ГГГГ, главам муниципальных образований поручено обеспечить своевременное освоение средств субвенции, предоставленных на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот ДД.ММ.ГГГГ году, а также предоставление указанных жилых помещений детям-сиротам по договорам найма. Решение поступило в администрацию муниципального образования 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ (вх№), имеет резолюцию главы муниципального образования заместителям о принятия мер и доклада. 

Согласно отчету о достижении значения показателя результативности предоставления субвенции муниципальным образованием 

<

адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, обеспеченных жилыми помещениями, составило 31 человек. Значение установленного показателя результативности не достигнуто. 

Решением Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, жалоба защитника – без удовлетворения.

Решением Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба должностного лица – без удовлетворения. 

Постановлением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение Тихорецкого городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Тихорецкий городской суд. В постановлении суда кассационной инстанции указано, что при рассмотрении жалобы не выяснены все обстоятельства в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дана оценка действиям главы муниципального образования о направлении писем по вопросу отзыва лимитов бюджетных обязательств, о неготовности принятия на себя обязательств по увеличению количества необходимых к приобретению в ДД.ММ.ГГГГ году жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а также последовавшим действиям (в период времени с августа ДД.ММ.ГГГГ года по декабрь ДД.ММ.ГГГГ года) по приобретению муниципальным образованием жилых помещений.

В соответствии со статьей 2 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий в социальной сфере, определенных в статье 1 настоящего Закона, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 03.11.2010 №970 «Об утверждении Положения о порядке предоставления субвенций из бюджета Краснодарского края местным бюджетам на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы». В соответствии с пунктом 3 данного Порядка, субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами Краснодарского края и администрациями муниципальных образований.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ из краевого бюджета бюджету муниципального образования Тихорецкий район предоставлены субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2021 году Администрация за счет субвенций приобрела 42 жилых помещения общей стоимостью 64 528,54 тыс. рублей, фактически предоставлено по договору найма 31 жилое помещение количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, составило 31 человек (вместо 67). 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО2 министру труда и социального развития Краснодарского края направлялось письмо по вопросу отзыва лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. 

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации министру труда и социального развития Краснодарского края направлялось письмо о неготовности принятия на себя обязательств по Дополнительному соглашению № к Соглашению, направленному на увеличение количества необходимых к приобретению в 2021 году жилых помещений для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Административным органом в обжалуемом постановлении указано, что главой администрации не было принято необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, в результате чего не реализованы должным образом полномочия получателя бюджетных средств по обеспечению результативности использования предусмотренных бюджетных ассигнований. Управление муниципальных ресурсов входит в структуру администрации муниципального образования Тихорецкий район, возглавляемую главой, который обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края.

Причиной не освоения Администрацией выделенной субвенции в полном объеме явилось непринятие своевременных мер по размещению извещений о проведении закупки жилых помещений, а также необоснованное ограничение круга участников и характеристик объекта закупки. Первые извещения на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опубликованы администрацией только ДД.ММ.ГГГГ (в плане-графике закупок размещение таких извещений предусмотрено с ДД.ММ.ГГГГ), спустя 2 месяца и 13 дней со дня заключения Соглашения. В течение ДД.ММ.ГГГГ года администрацией размещено 455 извещений о проведении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых только 46 завершились заключением муниципальных контрактов (в дальнейшем 4 контракта расторгнуты по соглашению сторон). Администрацией затягивались периоды между окончанием проведения процедур закупок в рамках несостоявшихся аукционов (отсутствие поступивших заявок поставщиков) и повторным опубликованием извещений о проведении новых аукционов. Законом № 44-ФЗ не предусмотрено ограничений по сроку повторного размещения аукционной документации после подведения итогов аукционов, которые признаны несостоявшимися. Соответственно, Администрация имела возможность повторно размещать аукционы незамедлительно после подведения итогов предыдущих несостоявшихся аукционов. В течение ДД.ММ.ГГГГ года пропущено в совокупности более 150 дней (практически 5 месяцев) между повторным размещением извещений о проведении аукционов и окончанием проведения процедур закупок в рамках несостоявшихся аукционов по приобретению жилья для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей (окончены процедуры закупок - ДД.ММ.ГГГГ, а повторно размещены-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ). При размещении извещений о проведении аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией были установлены ограничивающие требования о закупке жилых помещений исключительно в виде квартир, а также о проведении закупок только среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, что лишило возможности приобретения жилья в виде домов и блокированной жилой застройки, а также у физических лиц. Допущены нарушения порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в том числе при использовании сведений сайтов-объявлений «Циан» (cian.ru). «Домофонд» (domofond.ru) и «Юла» (youla.ru), которые лишь предоставляют доступ к информационной базе данных по аренде и продаже недвижимости, направленной на привлечение внимания, формирования интереса, в связи с чем, не могут быть признаны публичной офертой и использованы для целей определения цены контракта.

Вместе с тем, действиям главы Администрации о направлении писем по вопросу отзыва лимитов бюджетных обязательств, о неготовности принятия на себя обязательств по увеличению количества необходимых к приобретению в ДД.ММ.ГГГГ году жилых помещений, а также последовавшим действиям (в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) по приобретению муниципальным образованием жилых помещений, административным органом оценка не давалась.

Данный вопрос рассматривался в судебном заседании при повторном рассмотрении жалобы, административным органом каких-либо новых доводов, представлено не было. 

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, порядок пересмотра постановлений аналогичен рассмотрению дела по существу и возлагает на суд обязанность проверки обоснованности привлечения лица к административной ответственности с исследованием всех материалов дела, а также истребование дополнительных материалов.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В обжалуемом постановлении указано, что причиной не освоения администрацией выделенной субвенции в полном объеме явилось непринятие своевременных мер по размещению извещений о проведении закупки жилых помещений, а также необоснованное ограничение круга участников и характеристик объекта закупки.

Вместе с тем, в материалы дела об административном правонарушении не представлено доказательств о том, что значение результата предоставления межбюджетного трансферта не было достигнуто по обстоятельствам, зависящим от воли главы администрации Тихорецкого района, при том, что в течение ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией фактически было размещено 455 извещений о проведении закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Направление главой администрации в адрес министерства труда и социального развития Краснодарского края писем по вопросу отзыва лимитов бюджетных обязательств, о неготовности принятия на себя обязательств по увеличению количества необходимых к приобретению в ДД.ММ.ГГГГ году жилых помещений, а затем последовавшие действия (в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года) по приобретению муниципальным образованием жилых помещений указывают на принятие Администрацией фактических мер, направленных на достижение значения показателя результативности.

В части 1 статьи 22 Устава муниципального образования Тихорецкий район, установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют Совет муниципального образования Тихорецкий район, глава муниципального образования Тихорецкий район, администрация муниципального образования Тихорецкий район, контрольно-счетная палата муниципального образования Тихорецкий район. Согласно статье 79 Устава муниципального образования Тихорецкий район, исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией. 

На основании решения Совета муниципального образования Тихорецкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, в должность главы муниципального образования Тихорецкий район вступил ФИО2 

В силу положений статьи 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

В силу абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, в том числе в случае, когда дела об административных правонарушениях, влекут дисквалификацию лиц, замещающих должности муниципальной службы.

Исходя из частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании частей 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Должность главы муниципального образования относится к высшей категории должностей муниципальной службы (статья 2 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 №1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае»).

Санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от одного года до двух лет.

Исходя из пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 при решении вопроса о подведомственности и подсудности судьям судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях необходимо исходить из положений, закрепленных в главе 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым к компетенции судей отнесены дела, перечисленные в части 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая при этом следующее: судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том случае, когда по делу проводилось административное расследование (статья 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), либо когда санкция статьи, устанавливающей ответственность за административное правонарушение, предусматривает возможность назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы (абзац второй части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, с учетом положений абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных правонарушениях, настоящее дело подлежало рассмотрению судьей районного суда.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным судьей, органом, должностным лицом.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два года со дня совершения, в настоящее время данный срок истек.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Восстановить защитнику должностного лица ФИО2 пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. 

Постановление заместителя руководителя департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, производство по делу об административном правонарушении, - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова