Судья Пудовкина Е.С. дело № 12-921/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 07 октября 2021 года 

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Адмирал» по доверенности ФИО1 на постановление судьи Промышленного районного суда г.Самары от 13.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Адмирал»

установила:

Протоколом № 12-20-52/35 об административном правонарушении от 15.12.2020, составленным заместителем начальника отдела экологического надзора управления охраны окружающей среды Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самары ФИО2, ООО «Адмирал» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ при следующих обстоятельствах: 28.10.2020 при совершении планового мероприятия по контролю, а также 17.11.2020 и 10.12.2020 при совершении повторных плановых мероприятий по контролю, в ходе обследования территории Куйбышевского внутригородского района г.о.Самары в границах 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (координаты: точка 

<

данные изъяты>) расположенном на 

<

адрес>, участок №, собственником которого является ООО «Адмирал», допущен сброс и размещение отходов производства и потребления в виде отходов производства, подобных отходам грунта при производстве земляных работ (код по ФККО №) и отходов производства и потребления, подобных отходам строительства и ремонта (код по ФККО №) на почве, в результате которого образовалась несанкционированная свалка. Какие-либо действия со стороны собственника земельного участка, препятствующие въезду транспорта на территорию земельного участка, сброса отходов с последующим размещением, не предприняты. Въезд на территорию земельного участка свободен и открыт.

Определением от 28.12.2020 дело об административном правонарушении передано для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Самары.

Определением Ленинского районного суда г.Самары от 23.04.2021 дело направлено по подсудности в Промышленный районный суд г.Самары.

Постановлением судьи Промышленного районного суда г.Самары от 13.08.2021 ООО «Адмирал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник ООО «Адмирал», просит отменить вышеуказанное постановление суда по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Адмирал», по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебном заседании представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самары, по доверенности ФИО3, возражала по доводам жалобы.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам. 

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Часть 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за совершение действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация или обезвреживание) по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Статьями 1 и 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ «Об охране окружающей среды») определено, что земля, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Частью 1 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде означает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной опасности реального причинения существенного вреда здоровью человека и окружающей среде. При этом существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде - в ее загрязнении, отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья или жизни человека. Для установления признака массового заболевания людей рекомендуется привлекать соответствующих специалистов либо экспертов, например, представителей федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии со статьей 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что 28.10.2020 заместителем главы городского округа – руководителем Департамента городского хозяйства и экологии в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, с исполнением задач по выявлению и предотвращению нарушений в сфере охраны окружающей среды, в том числе причин и условий, способствовавших совершению нарушений, а также принятию мер по пресечению выявленных нарушений в области охраны окружающей среды выдано задание на проведение планового мероприятия по контролю обследования (осмотра) территории Куйбышевского внутригородского района г.о. Самара по маршруту: 

<

адрес>

Осмотром установлено, что в границах Шоссейной и ул.Ростовкой Куйбышевского внутригородского района г.о.Самара на земельном участке с кадастровым номером № на территории, не предназначенной для размещения отходов, зафиксирован факт размещения отходов производства и потребления в виде отходов производства, подобных отходам грунта при проведении земляных работ, отходов производства и потребления в виде отходов производства, подобных отходам строительства и ремонта на почву.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что земельный участок площадью 1112 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> на момент обнаружения, принадлежит на праве собственности ООО «Адмирал» на основании свидетельства о государственной регистрации права о 28.10.2016 с разрешенным использованием - для ведения гражданами садоводства и огородничества.

15.12.2020 в отношении юридического лица - ООО «Адмирал» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ об открытых видах деятельности юридического лица, основным видом деятельности ООО «Адмирал» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительными – строительство, подготовка строительных площадок, работы строительные отделочные кровельные и другие.

Установлено, что земельный участок не огорожен, забор, межевые знаки отсутствуют, препятствий к свободному доступу третьих лиц не имеется.

Также, судом первой инстанции сделан вывод о том, что факт размещения отходов производства и потребления в виде отходов производства, подобных отходам грунта при проведении земляных работ, отходов производства и потребления в виде отходов производства, подобных отходам строительства и ремонта на почву подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 12-20-52/35 от 15.12.2020; свидетельством о постановке ООО «Адмирал» на учет в налоговом органе; свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 13.08.2009; Уставом ООО «Адмирал»; выпиской из ЕГРЮЛ; выпиской из ЕГРН; актами по результатам проведения мероприятии по контролю № 10-20-52/17 от 28.10.2020, 17.11.2020, 10.12.2020, фотоматериалом к актам; видеозаписью; заданием на проведение рейдового мероприятия по контролю обследования (осмотра) от 28.10.2020,17.11.2020, 10.12.2020 и другими материалами.

Представленным в деле доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного постановления.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что в материалах дела отсутствуют объективные данные, свидетельствующие о наличии обязательного квалифицирующего признака части 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факта нанесения вреда окружающей среде. В данном конкретном случае установлен факт повреждения почвы в результате сброса отходов.

Таким образом, судьей районного суда, правильно были квалифицированы действия (бездействия) ООО «Адмирал» по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ООО «Адмирал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Вопреки суждениям защитника ООО «Адмирал» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела. 

Обоснованность привлечения к административной ответственности сомнений не вызывает. Сроки привлечения к ответственности соблюдены. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не установлено.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в действиях ООО «Адмирал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Доводам ООО «Адмирал» о допущенных процессуальных нарушениях при выявлении нарушения судом первой инстанции дана надлежащая оценка, оснований с ней не согласится не имеется, в связи с чем, оснований для признания недопустимыми доказательствами документов, оформленных при обследовании территории, не имеется.

Кроме того, вопреки доводам жалобы, постановление о привлечении ООО «Адмирал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Доводы об обратном, основаны на неверном толковании норм закона.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2., 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для его изменения не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление судьи Промышленного районного суда г.Самары от 13.08.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Адмирал» – оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Адмирал» по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда п/п О.В. Чемерисова

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья ____________________ (подпись)

Помощник судьи Е.М. Соловьева

_______________ (подпись)

«___»__________ 20__ г.