№ 2а-822/2025

25RS0039-01-2025-000590-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО4 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление истца. В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1 053 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Административный истец обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района 

<

адрес> по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № По результатам рассмотрения заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ администрация Надеждинского муниципального района Приморского края вынесла решение об отказе в удовлетворении заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. С данным решением административный истец не согласна, полагает, что административным ответчиком не представлено доказательств, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ). 

На основании ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 053 кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 39.29 ЗК РФ, ФИО1 обратилась в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края принято решение об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование своего отказа администрация Надеждинского муниципального района Приморского края указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения. Кроме того, в обжалуемом отказе указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. 

Как указано в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. 

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 (подпункт 3). 

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Перечень оснований для отказа в перераспределении земельных участков установлен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, и является исчерпывающим. 

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случаях, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. 

Исходя из положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. 

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Как указано в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится среди иных сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков. 

Согласно сведениям, отраженным в Едином государственном реестре недвижимости, а также в государственной информационной системе Приморского края «РИСОГД» земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности истцу, находится в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 3.1.1 Правил землепользования и застройки в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1) к основному виду и параметру разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится индивидуальное жилищное строительство. 

Таким образом, вопреки положениям п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, в рассматриваемом случае образование земельных участков не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Утверждение административного ответчика на то, что испрашиваемый земельный расположен на территории, в границах территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения, какими-либо доказательствами не подтверждено. 

Кроме того, административный ответчик в своем ответе № от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на пп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В данных правовых нормах такое основание для отказа в перераспределение земельных участков как нахождение земельного участка на территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, отсутствует. 

Административным ответчиком не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Надеждинского муниципального района Приморского края сведения о зонах с особыми условиями и наличии границ территории, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера (промышленная авария на подземном сооружении (катастрофа) 3 степени опасного радиоактивного загрязнения, отсутствуют. 

Сведений в Государственной информационная система Приморского края «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» (РИСОГД) о наличии вышеуказанной территории также не имеется. 

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края удовлетворить. 

Признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № содержащийся в письме администрации Надеждинского муниципального района Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (№) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.

Судья М.Ю. Синицына