Дело №12-138/2019

РЕШЕНИЕ

 По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

17 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Гордеевой Д.Д., рассмотрев жалобу директора филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» Тузовского хх на постановление государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 29.01.2019 № 32-279 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 32-279 государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 директор филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, согласно которой постановление полежит отмене, поскольку вынесено с нарушением процессуальных норм, в частности постановление не мотивировано, не рассмотрено ходатайство об отложении.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Стеценко А.В. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы. 

Согласно диспозиции части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает в случае нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из протокола № 32-279 от 10.01.2019, 17.12.2018 по результату внеплановой выездной проверки на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 3-32-06/1638 от 16.11.2018 в отношении АО «СИБЭКО» на предмет проверки информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан на территории филиала «Тепловые сети» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, установленных частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 397 «б», 399, пунктов 218 «в», «г», 233 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014, что, по мнению лица составившего протокол, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

29.01.2019 обжалуемым постановлением № 32-279 директор филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» ФИО2 привлечен к административной ответственности по вышеуказанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, применено административное наказание в виде штрафа. 

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2019. ФИО2 в письменном виде должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что поданы возражения на результаты выездной проверки, в которых выражено несогласие в т.ч. с вменяемым протоколом нарушений, на который ответ не получен. 

Вместе с тем, 29.01.2019 должностное лицо Сибирского управления Ростехнадзора рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 и признал его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не разрешив при этом заявленное ФИО2. ходатайство.

Такие действия должностного лица не могут быть признаны законными.

В силу положений статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

При рассмотрении данного дела порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности был нарушен, поскольку заявленное им в письменном виде ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении разрешено не было, что свидетельствует о нарушении процедуры рассмотрения административного дела должностным лицом.

Кроме того, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В нарушение требований статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление должностного лица Ростехнадзора является немотивированным и необоснованным. 

Так, в материалах дела имеются объяснения ФИО2 по делу об административном правонарушении, из содержания которых следует, что в качестве объяснений по существу дел заявитель просит учесть поданные возражения на результаты проверки, свидетельствующие, по его мнению, об отсутствии в его действиях состава вменяемого нарушения. 

Однако, перечислив выявленные нарушения, подтверждающие по мнению должностного лица виновность директора филиала «Тепловые сети» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо не дало оценки объяснениям ФИО2 и не мотивировало свое постановление.

В постановлении сославшись только на недостаточность материалов о прекращении дела, должностное лицо не указывает, по каким причинам и основаниям он не принял и отклонил возражения лица привлекаемого к административной ответственности на отсутствие состава в его действиях.

При рассмотрении настоящей жалобы, доводами которой помимо процессуальных нарушений, повторно заявлены и аналогичные возражения по существу выявленных нарушений, повлекших привлечение к административной ответственности, судья лишен возможности дать правовую оценку законности и правильности вынесенного постановления, поскольку данные возражения при рассмотрении административного дела по существу должностным лицом не рассмотрены, постановление в указанной части не мотивировано, само по себе приобщение возражений к материалам дела, как и ходатайство ФИО2 об отложении дела не означает из разрешение по существу.

Данные обстоятельства являются основанием к отмене постановления должностного суда, так как не выполнены требования статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом и принятии мотивированного решения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные процессуальные нарушения закона являются существенными, повлекшие нарушение прав ФИО2 на защиту, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела в связи с чем постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении должностному лицу надлежит учесть изложенное выше, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, и с учетом возражений, на основании имеющихся или вновь представленных доказательства постановить по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление № 32-279 государственного инспектора Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 от 29.01.2019 по делу об административном правонарушении - отменить, материалы дела об административном правонарушении в отношении директора филиала «Тепловые сети» АО «СИБЭКО» ФИО2 - возвратить на новое рассмотрение по существу в Новосибирский отдел по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора, удовлетворив жалобу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья С.Л. Малахов