РЕШЕНИЕ

р.п.Черлак 06 ноября 2024 года

Дело № 12-22/2024

55RS0038-01-2024-000889-88

Судья Черлакского районного суда Омской области Околелов Ю.Л.

При секретаре Каретниковой А.М.

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2 от 12.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2 от 12.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, заместитель Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Заместитель Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 по результатам внеплановой выездной проверки в Администрации Черлакского муниципального района Омской области по вопросу соблюдения целей, порядков и условий предоставления из бюджета Омской области бюджету муниципального образования Омской области межбюджетных трансфертов, признан виновным в следующем. 

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области заключено соглашение от 01.02.2023№ 52658000-1-2023-002 о предоставлении в 2023 году бюджету Черлакского муниципального района Омской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения. Субсидия предоставляется бюджету Черлакского муниципального района Омской области в рамках подпрограммы «Создание условий для обеспечения граждан доступными и качественными жилищно-коммунальными услугами в Омской области» государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, национального проекта «Жилье и городская среда». Объем бюджетных ассигнований в 2023 году на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по Соглашению и дополнительных соглашений к нему составляет 213 667 157,39 руб., в том числе - средства Субсидии – 205 120 312,80 руб.; средства местного бюджета – 8 546 844,59 руб. Одним из условий предоставления муниципальному образованию субсидий является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств. Условиями соглашения установлено обязательство Администрации по обеспечению 100 % кассового исполнения в срок до 01.12.2023. Значение результата использования субсидии установлено следующим образом: завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом – 2 шт., дата достижения – 31.12.2023. Согласно Графику установлены следующие сроки ввода объектов в эксплуатацию: строительство насосной станции второго подъема с очистными сооружениями и центрального водопровода в р.п. Черлак Черлакского муниципального района (I этап) – с 20.12.2023 по 25.12.2023; реконструкция водопроводных сетей в р.п. Черлак Черлакского муниципального района (IIэтап) – с 20.12.2023 по 25.12.2023. А также установлено значение технической готовности для объектов I и II этапов на конец отчетного периода – 100%. Администрацией заключены муниципальные контракты с Обществом с ограниченной ответственностью «Смарт Групп»: от 23.12.2021 № 23А на сумму 246 465 667,25 руб. на выполнение работ по строительству насосной станции (I этап); от 18.12.2021 № 24А на сумму 120 009 336,74 руб. на выполнение работ по реконструкции водопровода (II этап). Администрацией представлены в Министерство по состоянию на 01.01.2024 в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, согласно которому фактически достигнуто значение: завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом – 1, отклонение от планового значения – (-1) или 50%. Исходя из актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), размещенных в реестре контрактов, по состоянию на 29.12.2023 работы по II этапу в рамках контракта № 24А выполнены ООО «Смарт Групп» и приняты Администрацией на общую сумму 58 630 210,94 руб., что составило 49%. Согласно Графику, техническая готовность по строительству насосной станции (I этап) составила 100 %, реконструкции водопроводных сетей (II этап) составила 90 %. Вместе с тем, установленный Графиком ввод объектов в эксплуатацию с 20.12.2023 по 25.12.2023 не произведен, по причине того, что: по I этапу акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 15.02.2024, утвержден Главой Администрации от 22.02.2024; по II этапу работы не выполнены и не приняты на момент проведения контрольного мероприятия; расходах бюджета ФИО3, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, согласно которому Администрации предусмотрено бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств всего: 213 667 157,39 руб., поступило средств Субсидии – 146 196 401,88 руб., кассовый расход на отчетную дату – 152 288 031,58 руб. Администрацией в рамках I и II этапов в 2023 году кассовое исполнение в срок до 01.12.2023 не обеспечено на 100%, так как оплата за I этап проходила в том числе и в декабре 2023 года, II этап не исполнен и не оплачен в полном объеме по состоянию на 31.12.2023. В 2023 году оплата работ по I этапу произведена Администрацией платежными поручениями на сумму 246 465 667,25 рублей. Администраций кассовые расходы по I этапу произведены в сумме 246 465 667,25 руб., из них оплата в сумме 85 035 353,32 руб. произведена после установленного срока (01.12.2023), по II этапу произведены в сумме 58 630 210,93 руб., из них оплата в сумме 27 343 394,70 руб. произведена после установленного срока (01.12.2023). Невыполнение в 2023 году работ по реконструкции водопроводных сетей в р.п. Черлак Черлакского района Омской области (II этап) согласно Графику и необеспечение 100% кассового исполнения в срок до 01.12.2023 привели к уменьшению размера бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, предусмотренных за счет средств федерального бюджета, в размере неиспользованного остатка. Согласно дополнительным соглашениям от 14.12.2023 № 069-09-2023-346/3, от 27.12.2023 № 069-09-2023-346/4 к федеральному соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-346/4 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта на выполнение работ по II этапу уменьшен с 88 414 387,76 руб., в том числе средства федерального бюджета 86 646 100,00 руб., до 29 490 476,82 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 28 900 667,26 руб. Таким образом, в нарушение пункта 7 раздела 10 «Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета» Подпрограммы Госпрограммы, пунктов 4.3.3, 4.3.4, 4.3.10 Соглашения Администрацией не обеспечено выполнение обязательства по указанному соглашению в части достижения значения результатов использования Субсидии, обеспечения исполнения Графика и обеспечения 100% кассового исполнения в срок до 01.12.2023. На момент совершения административного правонарушения уполномоченным представителем Администрации с правом подписания исполнительной документации, приемки выполненных работ, иных документов, предусмотренных контрактами, ответственным за достижение показателей, завершения строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, обеспечение 100 % кассового исполнения расходов, ввод в эксплуатацию объектов, установленных Соглашением, назначен заместитель Главы ФИО3 ФИО1 в соответствии с распоряжением Администрации от 04.08.2023 № 359-р. Таким образом, ФИО1 не обеспечены достижение значения результатов использования Субсидии, исполнение Графика и 100 % кассового исполнения 01.12.2023, тем самым допущено нарушение порядка и условий предоставления Субсидии. 

Тем самым, заместитель Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2 от 12.09.2024 г. лицо, привлекаемое к административной ответственности заместитель главы Черлакского муниципального района ФИО1 подал настоящую апелляционную жалобу на данное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что 01.02.2023 между Администрацией Черлакского муниципального района и Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 52658000-1-2023-002. Между муниципальным образованием Администрацией Черлакского муниципального района Омской области и ООО «Смарт Групп» были заключены муниципальные контракты № 23а от 23.12.2021 и № 24а от 18.12.2021. Предметом контрактов явилось строительство объекта капитального строительства: выполнение работ по строительству объекта: «Водоснабжение р.п.Черлак Черлакского района Омской области I этап «Строительство насосной станции второго подъема с очистными сооружениями и центрального водовода в р.п.Черлак Черлакского района Омской области» и реконструкция объекта капитального строительства: Выполнение работ по реконструкции объекта: «Водоснабжение р.п.Черлак Черлакского района Омской области II этап «Реконструкция водопроводных сетей в р.п.Черлак Черлакского района Омской области» соответственно. Срок выполнения работ по контрактам: начало срока выполнения работ - 15.01.2022, окончание срока выполнения работ – не позднее 30.08.2023. В нарушение условий контракта ООО «Смарт Групп» систематически не соблюдало взятые на себя обязательства, приступило к выполнению работ лишь в мае 2022 года, что повлияло на сроки выполнения работ по контрактам, работы не проводились на объектах по несколько месяцев, Общество систематически отступало от проектно-сметной документации. Администрацией систематически направлялись письма о необходимости соблюдения сроков выполнения работ по контрактам. Невыполнение условий Соглашения связано с ненадлежащим соблюдением ООО «Смарт Групп» сроков выполнения работ по контрактам, в связи с чем вина ФИО1 в невыполнении условий соглашения отсутствует. Главным управлением финансового контроля Омской области по результатам внеплановой выездной проверки в Администрации Черлакского муниципального района, установлены нарушения порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках вышеуказанного соглашения от 01.02.2023. По результатам проверки в отношении ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление. Доказательств ненадлежащего исполнения заявителем своих должностных обязанностей, повлекшее нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов предоставляемых в рамках Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 01.02.2023, не имеется. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заместитель главы Черлакского муниципального района ФИО1 отсутствовал, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Заместитель начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2 в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился и пояснил, что заказчик должен осуществлять контроль за выполнением всех мероприятий. ФИО1 является должностным лицом, ответственным за выполнение работ по вышеуказанным контрактам, контракты не были исполнены, в связи с чем бюджет потерял денежные средства.

Представитель Главного управления финансового контроля Омской области ФИО4 действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась и пояснила, что при вынесении указанного постановления, доводы лица привлекаемого к административной ответственности были исследованы и учтены, однако это не исключает факт недостижения Администрацией значения результатов использования субсидии, обеспечения исполнения графика выполнения работ и обеспечения кассового исполнения в срок. ФИО1 является должностным лицом ответственным за достижение показателей, за завершение строительства и реконструкции объектов водоснабжения, кассовое исполнение расходов, ввод в эксплуатацию объектов. 

Изучив материалы дела по жалобе, выслушав показания участвующих лиц, исследовав материалы административного дела № 02-01-01-06/2024-87 в отношении должностного лица ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, суд находит постановление заместителя начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2 от 12.09.2024 г. законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствие с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Согласно ч.1-2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от 12.09.2024 г., заместителем главы Черлакского муниципального района ФИО1 не обеспечено выполнение обязательства по заключенному соглашению в части достижения значения результатов использования Субсидии, обеспечения исполнения Графика и обеспечения 100 % кассового исполнения в срок до 01.12.2023 г. 

Действия заместителя главы Черлакского муниципального района ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, за что ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Согласно исследованных в судебном заседании материалов дела, установлено, что 01.02.2023 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией Черлакского муниципального района, заключено Соглашение № 52658000-1-2023-002 о предоставлении в 2023 году из Областного бюджета бюджету Черлакского муниципального района Омской области субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации. Субсидия предоставляется бюджету Черлакского муниципального района Омской области в рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п.

Объем бюджетных ассигнований предусматриваемых в Бюджете Черлакского муниципального района Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 138 233 762,13 руб. Общий размер субсидии предоставляемой из областного бюджета Бюджету Черлакского муниципального района Омской области в соответствии с настоящим соглашением – 132 704 387,79 руб.

17.05.2023 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией Черлакского муниципального района, заключено Дополнительное соглашение № 52658000-1-2023-002/1 к вышеуказанному Соглашению от 01.02.2023 г. Согласно которому, общий объем бюджетных ассигнований предусматриваемых в Бюджете Черлакского муниципального района Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 161 224 354,01 руб. Общий размер субсидии предоставляемой из областного бюджета Бюджету Черлакского муниципального района Омской области в соответствии с настоящим соглашением – 154 775 306,16 руб.

18.10.2023 года между Министерством энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрацией Черлакского муниципального района, заключено Дополнительное соглашение № 52658000-1-2023-002/2 к вышеуказанному Соглашению от 01.02.2023 г. Согласно которому, общий объем бюджетных ассигнований предусматриваемых в Бюджете Черлакского муниципального района Омской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет в 2023 году 213 667 157,39 руб. Общий размер субсидии предоставляемой из областного бюджета Бюджету Черлакского муниципального района Омской области в соответствии с настоящим соглашением – 205 120 312,80 руб., соответственно средства местного бюджета – 8 546 844,59 руб. 

Согласно п.2 Правил, устанавливающих общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области, утвержденных постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п, пункту 6 раздела 10 Подпрограммы Госпрограммы, одним из условий предоставления муниципальному образованию субсидий является заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных соглашением обязательств. 

Подпунктом 3 пункта 6 Правил, подпунктом 3 пункта 7 раздела 10 Подпрограммы Госпрограммы установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4 Соглашения Администрация обязуется обеспечивать:

- достижение значений результатов использования субсидии, установленных в приложении № 2 к указанному соглашению;

- исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества (далее – График) согласно приложению № 5 к указанному соглашению.

Пунктом 4.3.10 Соглашения установлено обязательство Администрации по обеспечению 100 % кассового исполнения в срок до 01.12.2023. Значение результата использования субсидии согласно приложению 2 к Соглашению установлено следующим образом: завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом – 2 шт., дата достижения – 31.12.2023. 

Согласно Графику установлены следующие сроки ввода объектов в эксплуатацию: строительство насосной станции второго подъема с очистными сооружениями и центрального водопровода в р.п. Черлак Черлакского муниципального района (I этап) – с 20.12.2023 по 25.12.2023; реконструкция водопроводных сетей в р.п. Черлак Черлакского муниципального района (IIэтап) – с 20.12.2023 по 25.12.2023. А также установлено значение технической готовности для объектов I и II этапов на конец отчетного периода – 100%. 

Администрацией Черлакского муниципального района Омской области заключены муниципальные контракты с Обществом с ограниченной ответственностью «Смарт Групп»: от 23.12.2021 № 23А на сумму 246 465 667,25 руб. на выполнение работ по строительству насосной станции (I этап); от 18.12.2021 № 24А на сумму 120 009 336,74 руб. на выполнение работ по реконструкции водопровода (II этап). 

В соответствии с п.4.3.6 Соглашения, Администрацией представлены в Министерство по состоянию на 01.01.2024 в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, согласно которому фактически достигнуто значение: завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом – 1, отклонение от планового значения – (-1) или 50%. Исходя из актов о приемке выполненных работ (ф. № КС-2), размещенных в реестре контрактов, по состоянию на 29.12.2023 работы по II этапу в рамках контракта № 24А выполнены ООО «Смарт Групп» и приняты Администрацией на общую сумму 58 630 210,94 руб., что составило 49 %. 

Согласно Графику, техническая готовность по строительству насосной станции (I этап) составила 100 %, реконструкции водопроводных сетей (II этап) составила 90 %. Вместе с тем, установленный Графиком ввод объектов в эксплуатацию с 20.12.2023 по 25.12.2023 не произведен, по причине того, что: по I этапу акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 15.02.2024, утвержден Главой Администрации от 22.02.2024; по II этапу работы не выполнены и не приняты на момент проведения контрольного мероприятия; расходах бюджета Черлакского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставлена Субсидия, согласно которому Администрации предусмотрено бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств всего: 213 667 157,39 руб., поступило средств Субсидии – 146 196 401,88 руб., кассовый расход на отчетную дату – 152 288 031,58 руб. Администрацией в рамках I и II этапов в 2023 году кассовое исполнение в срок до 01.12.2023 не обеспечено на 100%, так как оплата за I этап проходила в том числе и в декабре 2023 года, II этап не исполнен и не оплачен в полном объеме по состоянию на 31.12.2023.

В 2023 году Администрацией кассовые расходы по I этапу произведены в сумме 246 465 667,25 руб., из них оплата в сумме 85 035 353,32 руб. произведена после установленного срока (01.12.2023), по II этапу произведены в сумме 58 630 210,93 руб., из них оплата в сумме 27 343 394,70 руб. произведена после установленного срока (01.12.2023). 

Невыполнение в 2023 году работ по реконструкции водопроводных сетей в р.п. Черлак Черлакского района Омской области (II этап) согласно Графику и необеспечение 100% кассового исполнения в срок до 01.12.2023 привели к уменьшению размера бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, предусмотренных за счет средств федерального бюджета, в размере неиспользованного остатка. 

Согласно дополнительным соглашениям от 14.12.2023 № 069-09-2023-346/3, от 27.12.2023 № 069-09-2023-346/4 к федеральному соглашению от 24.12.2022 № 069-09-2023-346/4 объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта на выполнение работ по II этапу уменьшен с 88 414 387,76 руб., в том числе средства федерального бюджета 86 646 100,00 руб., до 29 490 476,82 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 28 900 667,26 руб. 

Таким образом, в нарушение пункта 7 раздела 10 «Порядок предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета» Подпрограммы Госпрограммы, пунктов 4.3.3, 4.3.4, 4.3.10 Соглашения Администрацией не обеспечено выполнение обязательства по указанному соглашению в части достижения значения результатов использования Субсидии, обеспечения исполнения Графика и обеспечения 100% кассового исполнения в срок до 01.12.2023. 

Согласно распоряжения и.о. Главы администрации Черлакского муниципального района ФИО5 от 28.10.2019 г. № 176-л, ФИО1 назначен на должность муниципальной службы - заместителя Главы муниципального района. 

Согласно распоряжения Главы администрации Черлакского муниципального района ФИО5 от 17.01.2022 г. № 8-р, в целях обеспечения постоянного и эффективного контроля за ходом и качеством выполнения строительно-монтажных работ на следующих объектах: «Водоснабжение р.п.Черлак Черлакского района Омской области I этап «Строительство насосной станции второго подъема с очистными сооружениями и центрального водовода в р.п.Черлак Черлакского района Омской области»; «Водоснабжение р.п.Черлак Черлакского района Омской области II этап «Реконструкция водопроводных сетей в р.п.Черлак Черлакского района Омской области», ответственным лицом от Администрации Черлакского муниципального района, с правом подписания исполнительной документации, приемки выполненных работ, иных документов предусмотренных контрактом, назначен заместитель Главы муниципального района ФИО1.

Согласно распоряжения Главы администрации Черлакского муниципального района ФИО5 от 16.03.2020 г. № 28-л, ФИО1 назначен на должность муниципальной службы - заместителя Главы муниципального района. 

Согласно распоряжения Врио. Главы администрации Черлакского муниципального района ФИО6 от 03.07.2023 г. № 128-л, ФИО1 назначен на должность муниципальной службы - заместителя Главы муниципального района. 

Согласно распоряжения Врио. Главы администрации Черлакского муниципального района ФИО6 от 04.08.2023 г. № 359-р, уполномоченным представителем Администрации Черлакского муниципального района с правом подписания исполнительной документации, приемки выполненных работ, иных документов предусмотренных контрактами, за достижение показателей, завершения строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, обеспечения 100 % кассового исполнения расходов, ввод в эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения, установленных Соглашением № 52658000-1-2023-002 от 01.02.2023 года назначен заместитель Главы муниципального района ФИО1.

Согласно распоряжения Главы администрации Черлакского муниципального района от 08.12.2023 г. № 254-л, ФИО1 принят на муниципальную службу, назначен на должность заместителя Главы муниципального района. 

Согласно Должностной инструкции утвержденной Главой Черлакского муниципального района Омской области от 08.12.2023, заместитель Главы муниципального района обязан в том числе: осуществлять контроль за реализацией на территории муниципального района основных направлений развития и модернизации отраслей жизнеобеспечения муниципального района в соответствии со своей компетенцией (п.3.1); обеспечивать координацию работы администрации муниципального района с организациями, учреждениями, предприятиями на территории муниципального района в сфере строительства (п.3.3); обеспечивать контроль за ходом и итогами реализации программ развития отраслей в соответствии со своей компетенцией (п.3.8); осуществлять контроль над соблюдением сроков проведения строительных и ремонтных работ на подведомственных объектах на территории района (п.3.9); в соответствии с распределением обязанностей между руководителями, утверждаемых Главой Администрации муниципального района, решать вопросы строительства (п.3.10); взаимодействовать с органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления, входящих в состав Черлакского муниципального района, иными хозяйствующими субъектами независимо от форм собственности и иными органами для решения вопросов в соответствии со своей компетенцией (п.3.13).

С учетом исследованных материалов дела установлено, что на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения уполномоченным представителем Администрации Черлакского муниципального района с правом подписания исполнительной документации, приемки выполненных работ, иных документов, предусмотренных контрактами, ответственным за достижение показателей, завершения строительства и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, обеспечение 100 % кассового исполнения расходов, ввод в эксплуатацию объектов, установленных Соглашением, назначен заместитель Главы Черлакского Муниципального района ФИО1 

Таким образом, должностным лицом ФИО1 не обеспечены достижение значения результатов использования Субсидии, исполнение Графика и 100 % кассового исполнения 01.12.2023, тем самым допущено нарушение порядка и условий предоставления Субсидии, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. 

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства совершенного правонарушения, доводы жалобы ФИО1 суд признает не состоятельными. 

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был уведомлен надлежащим образом.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ было вынесено должностным лицом 12.09.2024 г. в присутствии ФИО1

Срок давности привлечения к административной ответственности, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек. 

Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу статьи 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, должностное лицо пришло к правильному выводу о событии административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и вине заместителя Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 в его совершении.

Правильность выводов заместителя начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2, подтверждается приведенными в постановлении доказательствами, которые получены с соблюдением установленного порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. 

Доказательства должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При назначении заместителю Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 наказания должностном лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, указанные выше обстоятельства были учтены, административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах административного наказания, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ. 

Постановление должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Главного управления финансового контроля Омской области ФИО2 от 12.09.2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя Главы Черлакского муниципального района Омской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области.

Судья Ю.Л.Околелов