Дело № 12-278 (2018)

РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года 

<

...> 

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Брянска на постановление № 218 УФАС по Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 28 марта 2018г. о прекращении производства в отношении начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, 

<

дата> рождения, зарегистрированной 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области от 28 марта 2018 г. № 218 производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. прокурора г. Брянска подал протест, в котором просит постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. В протесте ссылается на то, что проведенной прокуратурой города Брянска проверкой установлено, что 01 декабря 2015г. между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и ООО «Благо» заключен муниципальный контракт №... на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Благоустройство территории по ул. Чернышевского в Володарском районе». При анализе реестра контрактов, опубликованного в ЕИС установлено, что согласно платежному поручению № 688758 от 17 августа 2017г. за выполнение условий контракта Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации ООО «Благо» перечислено 2 518 661 руб. Во исполнение требований пунктов 2 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «К», пункта 2 Правил, муниципальным заказчиком – Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации информация об исполнении вышеуказанного муниципального контракта и о его оплате платежным поручением № 688758 от 17 августа 2017 в реестр контрактов, размещенный на официальном сайте включена только 30 октября 2017г., то есть с нарушением срока. Лицом ответственным за несвоевременное направление и размещение в ЕИС в реестр контрактов информации об исполнении вышеуказанного контракта является начальник договорного отдела ФИО1 Полагает, что вывод зам. руководителя - начальника отдела контроля и закупок ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Б. об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, а также отсутствие должностных обязанностей является незаконным. 

Помощник прокурора г. Брянска Крючков А.В. в судебном заседании доводы протеста поддержал.

Представитель УФАС по Брянской области ФИО2, ФИО3 возражали против отмены постановления. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, прихожу к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «К» пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1084, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

Согласно пункту 11 данных Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 01 декабря 2015г. между Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и ООО «Благо» заключен муниципальный контракт №... от 01 декабря 2015г. на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Благоустройство территории по ул. Чернышевского в Володарском районе». 

Согласно платежному поручению № 688758 от 17 августа 2017г. за выполнение условий контракта Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации ООО «Благо» перечислено 2 518 661 руб. 

Во исполнение требований пунктов 2 и 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подпункта «К», пункта 2 Правил, муниципальным заказчиком – Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации информация об исполнении вышеуказанного муниципального контракта и о его оплате платежным поручением № 688758 от 17 августа 2017 в реестр контрактов, размещенный на официальном сайте, включена только 30 октября 2017г., то есть с нарушением установленного срока.

13 марта 2018г. по указанным выше обстоятельствам, заместителем прокурора г. Брянска возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1.

Из указанного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2018г. следует, что ответственным должностным лицом заказчика по направлению сведений в реестр контрактов является начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1, поскольку в соответствии с Приказом Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации от 15 февраля 2016г. № 25/06-09 «О внесении изменений в Регламент по ЖКХ Брянской городской администрации» контрактная служба размещает в единой информационной системе отчет, содержащий информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении муниципального контракта и о санкциях, которые применены в связи с его нарушением или его неисполнением

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области от 28 марта 2018 г. № 218 производство по делу об административном правонарушении в отношении начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина ст.1.5 (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, должностное лицо Брянского УФАС России исходило из того, что не доказана вина ФИО1 как должностного лица и не установлено событие правонарушения.

Регламент о контрактной службе Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации не содержит положения о возложении на контрактную службу в целом или на какого-либо сотрудника контрактной службы такой функции как направление информации, предусмотренной ст. 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов. 

Из раздела 2 Регламента о контрактной службе Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации на контрактную службу заказчика возложена лишь обязанность по размещению в ЕИС отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков контракта, о ненадлежащем исполнении контракта или о неисполнении контракта. 

Требования о размещении в ЕИС отчета об исполнении контракта предусмотрено положениями ч.9 ст. 94 Закона о контрактной системе, согласно которым результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. Отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта оформляется в соответствии с порядком подготовки отчета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.».

Пунктом 3 указанного Постановления Правительства предусмотрено, что Отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, прописанная в Положении о контрактной службе Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации обязанность по размещению в ЕИС отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, регулируется ч.9 ст. 94 Закона о контрактной системе, в то время как событием указанного дела является несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, сведений об оплате контракта, что попадает под действие ст. 103 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну».

На основании изложенного, ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 марта 2018г. на раздел 2 регламента о контрактной службы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации о возложении на контрактную службу заказчика функции по размещению в ЕИС отчета об исполнении контракта не относится к рассматриваемому составу.

Рассматривая довод протеста о том, что ФИО1 является должностным лицом, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об оплате по муниципальному контракту, прихожу к следующему. 

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Согласно ч.3 ст.38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2013 N 30456) контрактная служба создается в целях обеспечения планирования и осуществления заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Контрактная служба создается одним из следующих способов: 1) создание отдельного структурного подразделения; 2) утверждение Заказчиком постоянного состава работников Заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения (далее - контрактная служба без образования отдельного подразделения).

Контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы. В случае если контрактная служба создается как отдельное структурное подразделение, ее возглавляет руководитель структурного подразделения, назначаемый на должность приказом руководителя Заказчика либо уполномоченного лица, исполняющего его обязанности. Контрактную службу, которая создается как контрактная служба без образования отдельного подразделения, возглавляет руководитель Заказчика или один из заместителей руководителя Заказчика. (п.9 Типового положения (регламента) о контрактной службе). 

Руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организационной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников контрактной службы, распределяя определенные настоящим Положением функциональные обязанности между указанными работниками. (10 Положения). 

Руководитель контрактной службы: 1) распределяет обязанности между работниками контрактной службы; 2) представляет на рассмотрение Заказчика предложения о назначении на должность и освобождении от должности работников контрактной службы; 3) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом. (п.17 Типового положения (регламента) о контрактной службе).

Приказом от 

<

дата> №... начальник договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 включена в состав контрактной службы.

Согласно п. 5 утвержденного Регламента о контрактной службы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации контрактная служба создается без образования отдельного структурного подразделения комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, в целях подготовки и осуществления закупок, совокупный объем которых в соответствии с планом – графиком свыше миллиарда рублей и подчиняется непосредственно председателю Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации.

При этом, пунктом 7 утвержденного Регламента о контрактной службы Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации определено, что руководитель контрактной службы в целях повышения эффективности работы работников контрактной службы при формировании организованной структуры определяет должностные обязанности и персональную ответственность работников, распределяя определенные в Регламентом функциональные обязанности между работниками.

Однако, полномочия между работниками контрактной службы в Регламенте руководителем контрактной службы не распределены.

Таким образом, ФИО1 не является руководителем контрактной службы, а является работником контрактной службы.

Должностные обязанности начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 утверждены 

<

дата>

Пунктом 2.2 должностной инструкции по выполнению должностных обязанностей начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации предусмотрено, что начальник отдела обязан осуществлять общее руководство отдела в рамках производственной деятельности. На начальника отдела возложена, в том числе функция по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством информации уполномоченному органу о заключении и исполнении муниципальных контрактов. 

Таким образом, учитывая, что между работниками контрактной службы заказчика руководителем контрактной службы не распределены обязанности по направлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации об оплате контракта, а в обязанности начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 не входит направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов информации об оплате контракта, следовательно, должностным лицом Брянского УФАС России правомерно пришло к выводу о том, что ФИО1 не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения. 

Других доказательств совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения материалы дела не содержат. 

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области от 28 марта 2018 г. № 218 является законным и обоснованным. 

Процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся основанием для отмены оспариваемого постановления, при производстве по делу судом не выявлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области от 28 марта 2018 г. № 218 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника договорного отдела Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора г. Брянска без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова