Дело № 2а-3330/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года г. Киров

Первомайский районный суд г. Кирова в составе

председательствующего судьи – Фокиной Т.В.

при секретаре – Бушковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным искам ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Киров» и заместителю главы администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились с административными исками к администрации муниципального образования «город Киров» об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обосновании требовании указано, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) В целях строительства индивидуального жилого дома административным истцом было направлено Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке. В ответ на Уведомление административный истец получил Уведомление от 06.09.2018 № 004-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Полагает уведомление о недопустимости размещения объекта нарушает права собственника земельного участка и незаконно последующим основаниям: получение застройщиком уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает застройщику право осуществлять застройку или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении в течение 10 лет со дня направления уведомления. Направление истцу Уведомления о несоответствии фактически является отказом в согласовании строительства объекта ИЖС, поскольку вид использования земельного участка входит в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, а предельные параметры строительства соответствуют предельным параметрам, определенным в градостроительном регламенте. Уведомление о несоответствии нарушает права административного истца как собственника земельного участка в части реализации его права на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным Уведомление от 06.09.2018 № 004-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части основания № 1.

В обосновании требовании административным истцом ФИО2 указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) В целях строительства индивидуального жилого дома административным истцом было направлено Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке. В ответ на Уведомление административный истец получил Уведомление от 06.09.2018 № 007-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Полагает уведомление о недопустимости размещения объекта нарушает права собственника земельного участка и незаконно последующим основаниям: получение застройщиком уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает застройщику право осуществлять застройку или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении в течение 10 лет со дня направления уведомления. Направление истцу Уведомления о несоответствии фактически является отказом в согласовании строительства объекта ИЖС, поскольку вид использования земельного участка входит в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, а предельные параметры строительства соответствуют предельным параметрам, определенным в градостроительном регламенте. Уведомление о несоответствии нарушает права административного истца как собственника земельного участка в части реализации его права на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.

На основании изложенного ФИО2 просит признать незаконным Уведомление от 06.09.2018 № 007-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части основания № 1.

Определением суда от 17.10.2018г. административные иски ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «город Киров» объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, извещены своевременно надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, дополнительно указал, что оспариваемые Уведомления о несоответствии в части основания № 1 не соответствует акту, имеющему большую юридическую силу, а именно ч. 3 ст. 41 ГрК РФ, в которой установлен исчерпывающий перечень случаев, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной. К данной ситуации ни одно из оснований не имеет отношение, что является основанием для признания незаконным оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «город Киров» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административных исков не признала, указав, что административные истцы через своего представителя обратились в администрацию г. Кирова с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащих им земельных участках. В ходе проведенной в порядке ст. 51.1 ГрК РФ проверки было подготовлены уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке от 06.10.2018 г. № 004-2018 и № 007-2018, согласно которым размещение объектов ИЖС на земельных участках недопустимо, поскольку они расположены в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение документации по планировке территории заинтересованными лицами. Кроме того, земельные участки, принадлежащие ФИО1, ФИО2, в соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г. Кирова» полностью расположены в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха, где не допускается размещение под жилую застройку. Принимая во внимание, что документация по планировке территории в кадастровом квартале не утверждена, строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж1-Р не возможно. Кроме этого согласно кадастровой карте на земельном участке истцов уже построены индивидуальные жилые дома в отсутствие разрешения на строительство, таким образом, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для выдачи разрешения на строительство. Правоотношения по регистрации права собственности на уже возведенный объект не регулируются нормами Градостроительного кодекса. На основании изложенного, просит в удовлетворении требований отказать.

Определением от 31.10.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель главы администрации г. Кирова ФИО3, который в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания извещен, причины неявки не известны.

Представитель заинтересованного лица Управление Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве указал, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) отношении земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

Представитель заинтересованного лица Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых действий, решений незаконными в случае установления двух обстоятельств: если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

ФИО1 через своего представителя ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «город Киров» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что уведомляет о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке в д. Малая Субботиха с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

Администрацией муниципального образования «город Киров» в лице заместителя главы администрации города Кирова ФИО3 в адрес административного истца ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.09.2018 № 004-2018.

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

ФИО2 через своего представителя ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «город Киров» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что уведомляет о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке в д. Малая Субботиха с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы)

Администрацией муниципального образования «город Киров» в лице заместителя главы администрации города Кирова ФИО3 в адрес административного истца ФИО1 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 06.09.2018 № 007-2018.

Согласно указанным уведомлениям о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами {Номер} недопустимо следующим основаниям:

1. Земельные участки расположены в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.

2. В соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г. Кирова» земельные участки расположены полностью в границах ориентированной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха. В соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Частью 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов градостроительной деятельности. 

В соответствии со ст. 1 Правил землепользования и застройки города Кирова (утвержденных Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 г. № 28/10) данные Правила являются документом градостроительного зонирования и применяются ко всей территории муниципального образования "Город Киров", устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования «Город Киров» № 2020 от 07.02.2018г. земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в границах территориальной зоны «Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа». 

Согласно справке Управления градостроительства и архитектуры администрации муниципального образования «Город Киров» № 2043 от 13.09.2018г. земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в границах территориальной зоны «Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа». 

Данная зона выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. 

Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Градостроительные регламенты выбираются как для зоны «Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа» или «Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа» (статья 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил землепользования и застройки) и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.

Документация по планировке территории в кадастровом квартале {Номер} не утверждена, следовательно, строительство индивидуальных жилых домов на земельных участках в зоне Ж1-Р невозможно.

Строительство зданий на земельных участках, расположенных в границах территориальной зоны «Ж-1 Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа» возможно путем выбора градостроительных регламентов как для зоны «Ж-1А» или «Ж-1Б» только после утверждения документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом, утвержденным представительным органом местного самоуправления и являются обязательными для неопределенного круга лиц, как для граждан-заявителей, так и для должностных лиц администрации города Кирова. 

Доводы административных истцов и их представителя об отсутствии необходимости подготовки и утверждения документации по планировке территории являются необоснованными, противоречащими действующему законодательству, в том числе нормам Градостроительного кодекса РФ. Как было указано ранее осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории является одним из принципов градостроительной деятельности.

В соответствии с «Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения» Правил землепользования и застройки г. Кирова» земельные участки расположены полностью в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д.Малая Субботиха. 

В соответствии с п.5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком законодательство о порядке и сроках рассмотрения уведомления, установленных ст. 51.1 ГрК РФ и направлению уведомления, необходимого для строительства объекта индивидуального жилищного строительства не нарушено. 

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что по сведениям публичной кадастровой карты на принадлежащих истцам ФИО1, ФИО2 земельных участках возведены индивидуальные жилые дома, при этом разрешение на строительство отсутствует.

Исходя из системного толкования частей 1, 2, 11 статьи 48, частей 1, 2, 4 статьи 51 ГрК РФ застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Административный ответчик не имеет правовых оснований для выдачи разрешения на строительство, поскольку в силу статей 49 и 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, в том числе, в связи отсутствием необходимости в получении уведомления о согласовании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исков ФИО1 и ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Киров» и заместителю главы администрации г. Кирова ФИО3 об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы в Первомайский районный суд г. Кирова.

Судья /подпись/ Т.В. Фокина

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2018 года

Судья /подпись/ Т.В. Фокина