УИД 77RS0025-02-2025-001084-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 г. г. Москва

Солнцевский районный суд г. Москвы в составе судьи Соломатиной О.А., 

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, 

при секретаре Ануфриевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в котором просит признать незаконными и отменить уведомление от 05.02.2025 г. № ....; обязать Управление Росреестра по Москве внести в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: ...., площадью 1580 кв. м. 

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 01.02.2025 г. ФИО1 подал в Управление Росреестра по Москве заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости -земельном участке, расположенном по адресу: ...., на основании архивной копии листов похозяйственной книги на хозяйство по д. Толстопальцево за 1983-1985 годы на хозяйство ФИО3 Уведомлением № .... от 05.02.2025 г. во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано по причине несоответствия архивной копии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Приказом Росреестра от 25.08.2021 г. № .... «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2021 г. № 65156). Административный истец полагает, что указанные административным ответчиком основания для отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, являются незаконными, в связи с чем уведомление от 05.02.2025 г. подлежит отмене. Представленная административным истцом в регистрирующий орган копия выписки из похозяйственной книги представляет собой выписку из похозяйственной книги, составленную в форме листов похозяйственной книги (архивной копии), которая заверена заведующей архивной службой отдела контроля и организации работ с документами администрации района, зарегистрирована и соответствует предъявляемым в указанных выше актах требованиям, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований для отказа во включении в ЕГРН сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного приказом Росреестра от 06.04.2023 г. № П/0117, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и иными нормативно-правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.02.2025 г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступило заявление ФИО1 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: .....

Уведомлением № .... от 05.02.2025 г. во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости отказано по причине несоответствия архивной копии выписки из похозяйственной книги требованиям, установленным Приказом Росреестра от 25.08.2021 г. № .... «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2021 г. № 65156).

В соответствии с ч. 4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу пункта 2 части 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: документы (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).

Исходя из положений ч. 8 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документ, представленный по заявлению заинтересованного лица в качестве основания для внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, должен: соответствовать требованиям, установленным законодательством, действовавшим в месте издания документа на момент его издания; содержать сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным; содержать сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Таким образом, по смыслу ч. ч. 4, 5 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документами, подтверждающими ранее осуществленный государственный учет земельного участка, являются документы, представленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, подготовленные (изданные) в соответствии с действовавшим до вступления в силу Закона о кадастре законодательством соответствующими уполномоченными на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков на территории города Москвы и ведения государственного земельного кадастра органами (организациями).

Вместе с тем, с заявлением в Управление не представлены документы (решение/постановление/государственный акт) органа государственной власти, органа местного самоуправления, подготовленные (изданные) в соответствии с действовавшим до вступления в силу Закона о кадастре законодательством, о предоставлении на каком-либо праве земельного участка площадью 1 580 кв. м по адресу: .... или устанавливающие его государственный кадастровый учет.

К заявлению о внесении сведений в ЕГРН были приложены:

- договор дарения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 29.08.2016 г. № ....;

- свидетельство о праве на наследство по завещанию от 08.10.2015 г. № ....;

- архивная копия листов похозяйственной книги на хозяйство по д. Толстопальцево за 1983-1985 годы на хозяйство ФИО3

В ходе изучения архивной копии листов похозяйственной книги от 02.11.2023 г. № 3000 по д. Толстопальцево за 1983-1985 годы на хозяйство ФИО3 было выявлено, что спорный земельный участок имеет площадь 0,14 га (1 400 кв. м), однако в заявлении о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости истец указывает площадь в размере 1 580,0 кв. м.

Указанное свидетельствуют о том, что площадь объекта недвижимости претерпела изменения, а также о противоречии в части площади между сведениями, указанными в представленных документах и заявлении о совершении соответствующих учетно-регистрационных действий.

Административным истцом не были представлены в материалы дела документы или иные доказательства, объективно свидетельствующие о правомерности увеличения площади объекта, являющегося предметом спора.

Кроме того, недостоверность сведений о площади объекта подтверждается информацией, указанной в примечании заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (пункт 14).

В указанном примечании имеется пометка, что «площадь объекта указана со слов заявителя», что указывает на отсутствие обоснованности заявленных сведений о площади и подтверждение данного факта подписью представителя заявителя.

Указанные в документах разночтения в площадях не позволяют внести сведения о ранее учтенном объекте в ЕГРН.

При этом предметом договора купли-продажи является домовладение и соответственно данный документ устанавливает право в отношении жилого дома, а не заявленного земельного участка.

Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 г. № 2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» введен обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям. Полномочия по проведению землеустройства учету земель были возложены на управления землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства сельского хозяйства республик и областные управления сельского хозяйства. Бюро технической инвентаризации осуществляли техническую инвентаризацию и регистрацию строений с обслуживающими их земельными участками. Полномочиями по осуществлению кадастрового учета земельных участков, ведению государственного земельного кадастра БТИ не наделялись.

Документы, в частности, технические паспорта, планы участков, ситуационные планы, справки БТИ, изготовленные по результатам технической инвентаризации и учета домовладений, не являются документами, подтверждающими государственный учет в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельных участков, на которых такие домовладения расположены, а также правоустанавливающими либо правоудостоверяющими документами на такие земельные участки.

Таким образом, представленная с заявлением архивная копия от 12.09.2018 г. № .... плана земельного участка по состоянию на 02.08.1986 г. из материалов инвентарного дела на жилой дом не может быть рассмотрена в качестве документа - основания внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Приказом Росреестра от 25.08.2021 г. № .... «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2021 г. № 65156) утверждена форма выписки из похозяйственной книги.

Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345 (далее - Порядок ведения похозяйственных книг) были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета и ведению похозяйственных книг, согласно которым похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления, по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг, завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет.

Перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу Порядком не предусмотрен.

Учитывая изложенное, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги, действующей в настоящий момент, а не из прекращенной/архивной.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

По смыслу данной статьи, действующее законодательство приравнивает право постоянного (бессрочного), право пожизненного наследуемого владения земельным участком к праву собственности.

Однако личное пользование земельным участком, указанное в архивной копии листов из похозяйственных книг по адресу: .... за 1983-1985 г.г. как вид права, не предусмотрено действующим законодательством и соответственно подлежит переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом 20.05.1992 г., разъяснял, что основанием для приватизации земельных участков, выделенных ранее, являлись: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги.

Указом Президента Российской Федерации от 07.10.1993 г. № 1598 установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33-35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Таким образом, земельные участки, выделенные ранее, подлежали перерегистрации уполномоченными на тот период времени органами государственной власти, местного самоуправления.

На основании предоставленных гражданами сведений, содержащихся в том числе в похозяйственных книгах, издавался соответствующий правовой акт, устанавливающий/удостоверяющий право собственности на землю.

Таким образом, с целью предоставления земельного участка на каком-либо праве необходимо было обратиться с соответствующим заявлением в органы местной администрации (до издания Указа Президента в Совет народных депутатов) с целью получения решения (постановления/государственного акта) о предоставлении земельного участка.

Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 г. № ОГ-Д23-15765 установлено, что, если источником сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, является похозяйственная книга, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании выписки из похозяйственной книги.

Приказом Росреестра от 25.08.2021 г. № .... «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2021 г. № 65156) утверждена форма выписки из похозяйственной книги. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках на основании архивных выписок, архивных копий, архивных копий выписок из похозяйственной и земельной шнуровой книг действующим законодательством не предусмотрено. Соответственно, представленная с заявлением копия листов похозяйственной книги не может быть рассмотрена в качестве документа, названного в части 5 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», учитывая наличие специальных требований к выписке из похозяйственной книги.

Учитывая вышеизложенное, рассмотреть архивные копии листов из похозяйственных книг по адресу: .... за 1983-1985 г.г. как указанный в п. 4 ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - «иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок» не представляется возможным.

При этом появление частной собственности произошло только с утверждением ВС РСФСР 25.04.1991 г. № 1103-1 Земельного кодекса РСФСР.

Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утв. Роскомземом 20.05.1992 г., разъяснял, что основанием для приватизации земельных участков, выделенных ранее, являлись: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии земельно-шнуровые и похозяйственные книги. Указом Президента Российской Федерации от 07.10.1993 г. № 1598 установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса РСФСР, осуществляются соответствующими местными администрациями.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О полномочиях органов исполнительной власти города Москвы» от 28.08.1991 г. № 96, Указу Президента Российской Федерации от 29.12.1991 г. № 334 «О дополнительных полномочиях органов управления г. Москвы на период проведения радикальной экономической реформы», распоряжению от 24.04.1992 № 106-РМ «Об утверждении положений об административном округе муниципальном округе (районе) в г. Москве» и распоряжению от 31.01.1992 г. № 51-РВМ «О порядке предоставления и изъятия земель в г. Москве» предоставление в пользование и изъятие земель в городе Москве производится постановлениями правительства Москвы. Земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение гражданам Российской Федерации или группам граждан Российской Федерации, совместно владеющим жилым домом на правах собственности, с выдачей Государственного акта на право владения землей. Предоставление земельных участков должно было оформляется постановлениями Правительства г. Москвы или распорядительными документами префектур административных округов г. Москвы.

Порядок подтверждении прав граждан на земельные участки, используемые ими при эксплуатации жилых и других строений, ведении личного подсобного хозяйства, в том числе, на присоединенных территориях определялись распоряжением Мэра Москвы от 08.04.1993 г. № 215-РМ, согласно которому в целях реализации в ходе земельной реформы мероприятий по перерегистрации землепользований и оформлению прав граждан, а также в дополнение к распоряжению вице-мэра Москвы от 28.05.1992 г. № 264-РВМ к компетенции префектур административных округов было отнесено право принимать, по представлению органов Москомзема и по согласованию с Москомархитектурой, решения по указанным вопросам, связанным с предоставлением земельных участков. Регистрация документов, удостоверяющих право граждан на земельные участки, производилась Москомземом на основании решений, принимаемых префектами административных округов.

Согласно пункту 1.6. Инструкции Роскомзема (утверждена 09.03.1992 г.) «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право пользования землей» перерегистрация прав на земельный участок существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций и граждан производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан или по инициативе местных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право пользования земельным участком. При отсутствии таких документов оформление прав на земельный участок производится после проведения необходимых землеустроительных работ по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель.

Согласно пункту 2.1. Инструкции при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель, планово-картографических материалов, проектов землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, геодезических и других данных о границах участка, уточнение данных о наличии посторонних землепользователей, a также сведений об установленных на предоставленной территории режимах использования земель. На основании изучения и анализа подобранных материалов устанавливаются виды и объемы землеустроительных работ, связанных с выдачей государственного акта, необходимость установления или восстановления границ, уточнения площадей земельных угодий.

Таким образом, в соответствии с Инструкцией проводились необходимые землеустроительных работы по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель для последующего составления и выдачи государственного акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками.

Кроме того, согласно Распоряжению Вице-Мэра от 28.05.1992 г. № 264-РВМ «О порядке учета земель и регистрации прав на земельные участки» базовым учетным документом в г. Москве являлась Учетная карточка земельного участка, содержащая (после ее заполнения) основные земельно-кадастровые сведения по данному участку.

Первичный учет производится территориальным Управлением регулирования землепользований административного округа. На этом этапе земельному участку присваивается кодовый учетный номер, состоящий из кода административного округа, номенклатуры планшета (м 1:2000) и порядкового номера. Для учета факта использования земельного участка и последующего его оформления (переоформления) и классификации как собственности на землю, владение, пользование землей юридическое, физическое лицо (заявившее об использовании конкретного земельного участка) представляет по месту расположения участка в Управление землепользования административного округа декларацию (заявление) о факте использования земельного участка с указанием посторонних пользователей, а также имеющиеся земельно-правовые документы: постановления, решения, распоряжения бывшего Мосгорисполкома и Правительства Москвы о предоставлении земельного участка; государственные акты, акты о предоставлении земельных участков для капитального строительства и другую ранее выданную разрешительную документацию; планы участков, межевые планы, планы границ участков; другие графические и справочные документы. Чтобы формирование земельного участка было осуществлено в установленном порядке, т.е. границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены уполномоченными органами в соответствии с действующим на тот момент времени законодательством с целью исключения нарушения прав смежных землепользователей.

Учитывая изложенное, земельные участки, выделенные ранее, подлежали перерегистрации уполномоченными на тот период времени органами государственной власти, местного самоуправления. На основании предоставленных гражданами сведений, содержащихся в том числе в похозяйственных книгах, издавался соответствующий правовой акт устанавливающий/удостоверяющий право собственности на землю.

С целью предоставления земельного участка на каком-либо праве необходимо было обратиться с соответствующим заявлением уполномоченные органы с целью получения решения, постановления, распоряжения, государственного акта о предоставлении земельного участка на каком-либо праве.

Однако документ, изданный уполномоченным органом (решение/распоряжение/государственный акт) о предоставлении заявленного земельного участка на каком-либо праве или документ, устанавливающий государственный кадастровый учет (учетная карточка) земельного участка площадью 1 580,0 кв. м по адресу: ...., с заявлением не представлен.

Указанные обстоятельства являются препятствиями в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) регистрации права собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с требованиями закона, прав административного истца не нарушает, поскольку административный истец, кроме того, не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о регистрации права собственности после устранения обстоятельств, препятствующих регистрации.

Как следует из положения статьи 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент городского имущества города Москвы.

Таком образом, в случае, если земельно-правовые отношения на заявленный земельный участок не были оформлены в соответствии с действовавшим (до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав и до вступления в силу Закона о кадастре) законодательством соответствующими уполномоченными органами (организациями), то за формированием и предоставлением земельного участка, в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, административный истец вправе обратиться в Департамент городского имущества г. Москвы.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным и отмены оспариваемого решения отсутствуют.

Учитывая, что решение административного ответчика об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации прав признано законным, в удовлетворении производных требований об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

B удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, обязании внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Солнцевский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Соломатина

Мотивированное решение принято 16 мая 2025 года.