Административное дело № 2а-1766/2024 (2а-6151/2023;)

УИД: 47RS0005-01-2023-006206-38

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Выборг 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю. С.,

при секретаре Юзовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО3 о признании незаконным отказа №оз-10797 от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, в котором просил:

признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Датаг. № об отказе в перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, Дата года рождения, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. из земель находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена,

обязав Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, Дата года рождения, о перераспределении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. из земель находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

В обоснование требований указал, что ФИО1 на праве собственности, на основании договора дарения земельного участка от Датаг., принадлежит земельный участок кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом 

<

данные изъяты> года постройки. До 

<

данные изъяты>. участок принадлежал её отцу ФИО2

ФИО2 в 

<

данные изъяты>. неоднократно обращался к ответчику администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка. Ответчиком КУМИГ были приняты решения: первоначально принял решение об отказе по основаниям, указанным в пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, затем по основанию п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При обращении ФИО1 в 

<

данные изъяты>. отказ был получен по основанию того, что возможно сформировать новый участок.

Отказ КУМИГ в нарушение положений пункта 10 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, не обоснован и не содержит указаний на конкретные недостатки вновь образуемого земельного участка, препятствующие рациональному использованию и охране земель, не содержит указания на все основания отказа.

В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО3

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Представители административных ответчиков о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не представили.

Учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как это предусмотрено частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности, на основании договора дарения земельного участка от Датаг., принадлежит земельный участок кадастровый номер №, площадью 

<

данные изъяты> кв. м., под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

На указанном земельном участке расположен жилой дом 

<

данные изъяты> года постройки. До 

<

данные изъяты>. участок принадлежал её отцу ФИО2

ФИО2 в 

<

данные изъяты>. неоднократно обращался к ответчику администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка. Ответчиком КУМИГ были приняты решения: первоначально принял решение об отказе по основаниям, указанным в пп.9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, затем по основанию п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

При обращении ФИО1 в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о перераспределении участков, письмом №оз-10797 от Дата получила отказ, в соответствии п. 2.10 административного регламента администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена) и земельных участков, находящихся в частной собственности» утвержденного постановлением администрации МО «Выборгский район» №2739 от 12.08.2022 с изменениями от 21.10.2022 №3671 (далее регламент). Подпунктом 9 пункта 2.10 Административного регламента установлено отсутствие права на предоставлении муниципальной услуги, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с представленной схемой расположения, на испрашиваемой к перераспределению территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное выше и в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом 9 пункта 2.10 Административного регламента, истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Также административным ответчиком рассмотрено было обращение вх. № о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности, площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена было принято решение об отказе соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, указанным в п.п. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса.

Административный ответчик полагает, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

При этом, исходя из п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Для того, чтобы индивидуализировать земельный участок, гражданину необходимо определить его местоположение согласно ориентиру, а органу самоуправления – сопоставить представленную заявителем схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с документами территориального планирования: генеральным планом, правилами землепользования и застройки, проектом планировки территории, землеустроительной документацией, положением об особо охраняемой природной территории, установить наличие зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса РФ установлены случаи и основания увеличения площади земельных участков, находящихся в частной собственности, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, о городничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства.

На основании п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях:

1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута;

2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которыми землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута;

3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № следует, что образуемый в результате перераспределения земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не нарушает требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, в том числе предельный максимальный размер земельных участков. 

Основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от Дата, при буквальном толковании не соответствует содержанию п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, так как в оспариваемом отказе указано только на наличие оснований для образования иного участка. 

Каких-либо иных доказательств, опровергающих доводы административного истца административными ответчиками не представлены.

При таких обстоятельствах и с учетом норм, изложенных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок не входит в перечень земель, изъятых из гражданского оборота (статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации), суд полагает, что оспариваемый отказ административного ответчика является незаконным, поскольку нарушает права административного истца на реализацию своего права на приобретение прав на земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, и. о. председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области-ФИО3 о признании незаконным отказа №оз-10797 от Дата, об обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от Датаг. № оз-10797 об отказе в перераспределении земельного участка принадлежащего на праве собственности ФИО1, Дата года рождения, площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. из земель находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, Дата года рождения, о перераспределении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. из земель находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено Дата