Производство № 2а-8694/2023

УИД 28RS0004-01-2023-011983-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «ДРСК» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО4 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 3374/16 от 07.11.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: г. Благовещенск, в районе кадастрового квартала ***. 26.10.2023 года ФИО4 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением (№ 7805з) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № *** и земель, находящихся в государственной собственности, согласно прилагаемой схеме, для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ) на полевых участках. 07.11.2023 года исх.№ 3374/16 администрация г. Благовещенска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося на праве собственности у ФИО4 Полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии со статьей 85 ЗК РФ, частями 1, 9, 10 статьи 35 ГрК РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска от 14.01.2022 г. №149 запрашиваемый участок отнесен к территориальной зоне Сх-3. Статья 23.3 Правил указывает, что зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов разрешенного использования, предназначена для использования видами сельскохозяйственного производства, не оказывающими негативное влияние на окружающую среду и жилую застройку. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П 0412. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П 0412. То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования. Ссылка административного ответчика на нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоны ВЛ-10 кВ (реестровый номер 28:01-6.391), не может являться законной, поскольку отсутствует утвержденный в соответствии с действующим законодательством проект межевания территории, которому противоречила бы предоставленная на согласование схема. Кроме того, наличие охранных зон не ограничивает оборот земельных участков по смыслу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, а возлагает на землепользователей обязанность по обеспечению безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения объектов электросетевого хозяйства. Земельные участки в границах охранных зон ВЛ у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства. Данные ограничения не исключают возможность его использования в целях выращивания сельскохозяйственных культур, т.е. использованию в соответствии с разрешенным видом его использования.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение от 07.11.2023 г. № 3374/16 Администрации города Благовещенск в части отказа ФИО4 в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложить обязанность на администрацию города Благовещенск рассмотреть повторно заявление ФИО4 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** для подсобного хозяйства площадью 6306 кв.м, и заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно предложенной схемы.

В судебное заседание не явился административный истец ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления наставила, изложила доводы аналогичные административному исковому заявлению, просила требования административного искового заявления удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что отказ, выраженный в письме от 07.11.2023 г. № 3374/16, является законным и обоснованным. Основанием к отказу в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером ***, послужило то обстоятельство, что согласно прилагаемой к заявлению схемы, образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила), расположен в территориальной зоне сельского хозяйства малой интенсивности (Сх-3), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06 (далее - Генеральный план), образуемый земельный участок находится в функциональных зонах: застройки индивидуальными жилыми домами; озеленения территория специального назначения. Использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах вышеуказанных функциональных зон не предусмотрено. Кроме того, на земельном участке расположена ВЛ-10 кВ, имеющая согласно сведениям Росреестра, охранную зону по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов на расстоянии 10 метров (реестровый номер зоны 28:01-6.391). Согласно подпункту «а» пункту 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - ППРФ 160) в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при условии, что размещаемое здание или сооружение не создает препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства (создаются или сохраняются, в том числе в соответствии с требованиями 2 нормативно-технических документов, проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники в целях обеспечения оперативного, технического и ремонтного обслуживания оборудования, зданий и сооружений объектов электроэнергетики, проведения работ по ликвидации аварий и устранению их последствий на всем протяжении границы объекта электроэнергетики). Сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские ЭС» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована в связи с несоблюдением ППРФ 160 (информация от 30.10.2023 г.). Таким образом, представленная Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9,11.10 ЗК РФ. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать. 

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» возражала против удовлетворения требований административного истца, указав, что в собственности АО «ДРСК» находится линия электропередачи ВЛ-10 с реестровым номером 28:01-6.391. В отношении указанного линейного объекта, в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, установлена охранная зона, сведения о границах которой занесены в установленном порядке органами государственного кадастрового учета недвижимого имущества. Запрашиваемый истцом земельный участок частично входит в охранную зону. В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Пункт 9 (пп.б) указанных Правил содержит запрет на размещение в охранной зоне ВЛ напряжением свыше 1000 вольт, в том числе офисных зданий, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов. Согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 ЗК права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимом хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 5818 кв.м., из категории земель населённых пунктов, с видом разрешенного использования для подсобного хозяйства.

26 октября 2023 года ФИО4 обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в ее (ФИО4) собственности, приложив схему расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории.

В письменном ответе от 07.11.2023 года № 3374/16 ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером ***, поскольку согласно прилагаемой к заявлению схемы, образуемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 (далее - Правила), расположен в территориальной зоне сельского хозяйства малой интенсивности (Сх-3), градостроительный регламент которой не предусматривает размещение земельных участков с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Генеральным планом городского округа города Благовещенска, утверждённым решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 № 52/06 (далее - Генеральный план), образуемый земельный участок находится в функциональных зонах: застройки индивидуальными жилыми домами; озеленения территория специального назначения. Использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах вышеуказанных функциональных зон не предусмотрено. Кроме того, на земельном участке расположена ВЛ-10 кВ, имеющая согласно сведениям Росреестра, охранную зону по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов на расстоянии 10 метров (реестровый номер зоны 28:01-6.391). Сетевой организацией - СП «ЦЭС» филиала «Амурские электрически сети» АО «ДРСК» схема расположения земельного участка не согласована. Таким образом, представленная схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц (пп. 2); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

При этом в силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ в решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Рассматривая вопрос о законности отказа административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по мотиву нахождения земельного участка в функциональных зонах застройки индивидуальными жилыми домами, озеленения территория специального назначения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

Территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

К документации по планировке территории п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Иных видов документации по планировке территории действующее градостроительное законодательство не предусматривает.

Пунктом 4 ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что Генеральный план должен содержать карту функциональных зон поселения или городского округа.

При этом Генеральный план городского округа отнесен к документам территориального планирования муниципальных образований (п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ), реализация которых осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ).

При этом в ходе производства по делу установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал *** г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2).

В состав земель населенных пунктов, согласно части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым (подпункт 1), общественно-деловым (подпункт 2), производственным (подпункт 3), инженерных и транспортных инфраструктур (подпункт 4), рекреационным (подпункт 5), сельскохозяйственного использования (подпункт 6), специального назначения (подпункт 7), военных объектов (подпункт 8), иным территориальным зонам (подпункт 9).

Как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно статье 23.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 14 января 2022 года № 149, территориальная зона Сх-1 выделена для обеспечения правовых условий сохранения сельскохозяйственных угодий, предотвращения их занятия другими видами деятельности при соблюдении нижеследующих видов разрешенного использования, предназначена для использования видами сельскохозяйственного производства, не оказывающими негативное влияние на окружающую среду и жилую застройку. 

По материалам дела земельный участок с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности ФИО4, был изначально предоставлен ей для ведения подсобного хозяйства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.05.2022 года.

В рассматриваемом случае ФИО4 просила о перераспределении земельных участков на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 14 названной статьи в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются, в том числе территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

То есть, по общему правилу образование земельных участков, в том числе путем перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предполагает сохранение установленного в отношении исходного участка вида разрешенного использования.

Поскольку по материалам дела земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО4, и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149 расположены в границах населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования входят в состав одной территориальной зоны и отнесены к одной категории земель «земли населенных пунктов», действующим законодательством не установлен запрет на перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, и ФИО4, которая на законных основаниях приобрела право на земельный участок, вправе продолжать его использование по фактическому виду разрешенного использования, при этом земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, к территории общего пользования в установленном градостроительным законодательством порядке не отнесен, его расположение в территориальной зоне Сх-3 и в функциональных зонах застройки индивидуальными жилыми домами, озеленения территория специального назначения, в рассматриваемом случае не может являться препятствием к использованию участка для подсобного хозяйства.

Вторым основанием к отказу послужило то, что на земельном участке расположена ВЛ-10 кВ, имеющая согласно сведениям Управления Росреестра по Амурской области, охранную зону по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов на расстоянии 10 метров (реестровый номер зоны 28:01-6.391), что исключает возможность предоставление земельного участка в порядке перераспределения.

Согласно п. 3 ст. 105 ЗК РФ к числу зон с особыми условиями использования территорий относятся охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В соответствии с п.п. 1, 6, 7, 24 ст. 106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п.п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Вместе с тем согласно ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных ч.ч. 16.1 и 16.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 8 ст. 26 указанного Федерального закона до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 данной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в соответствии с пунктом 5 которых охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с п. 6 указанных Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация). Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор.

Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно выписке о зоне с особыми условиями использования территорий от 27.10.2023 года сведения об охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астраханская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 01 декабря 2020 года, реестровый (учетный) номер 28:01-6.391.

Из материалов дела следует, и подтверждается представленными выкопировками из Генерального плана г. Благовещенска, карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, публичной кадастровой карты Росреестра, что часть испрашиваемого к перераспределению земельного участка действительно находится в охранной зоне ВЛ 10 кВ объекта «ПС Астраханская Ф-2А 10 кВ, Амурская область, г. Благовещенск». На испрашиваемом земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 28:01-6.391 - ВЛ-10 ПС Астрахановская ф-2А.

Между тем, из положений ст. 89 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160, следует, что охранная зона линейного энергообъекта устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок не полностью находится в границах охранной зоны.

При этом положения Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 (пункт 10), не устанавливают безусловный запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений, посадку и вырубку деревьев и кустарников. Указанные действия запрещается проводить без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В силу п. 12 названных Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных п.п. 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.

Между тем, положения названных Правил, а также иного действующего законодательства не устанавливают необходимость согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка на стадии предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ссылка администрации г. Благовещенска в оспариваемом ответе на отсутствие согласования сетевыми организациями схемы расположения земельного участка является несостоятельной ввиду отсутствия необходимости такого согласования на стадии предоставления земельного участка.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные ФИО4 к администрации города Благовещенска требования о признания незаконным решения администрации г. Благовещенска № 3374/16 от 07.11.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО4 и земель, находящихся в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйств, подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 № 7805з от 26.10.2023 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО4 при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а также учитывая, что административные исковые требования ФИО4 удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО4 с администрации г. Благовещенска подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4- удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 3374/16 от 07.11.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности ФИО4 и земель, находящихся в государственной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства.

Возложить на администрацию г. Благовещенска повторно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО4 № 7805з от 26.10.2023 года о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***.

Взыскать с администрации г. Благовещенска в пользу ФИО4 судебные издержки по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года